河南日報客戶端記者　史曉琪

11月25日，河南省發改委網站發布《2019年河南省調整公辦普通高校學費標準聽證會公告（第2號）》，公布將于12月10日召開聽證會，同時公布了《河南省公辦普通高校學費標準調整方案》。高校學費為啥調？調整范圍是什么、從什么時候開始調？對家庭經濟困難學生影響大不大？針對公眾關心的問題，記者進行了采訪。

現狀：河南省高校學費15年未變，在中部省份中最低

在省委省政府的正確領導下，在各方的共同努力下，河南省高等教育改革發展局面良好，亮點頻出，越來越多學子圓了大學夢。但同時，河南省高等教育整體水平與經濟社會發展需求，與高等教育發達省份，與人民群眾對優質高等教育的期盼，都還有一定差距。而受物價上漲等多重因素影響導致的辦學經費不足，已成為制約河南省高等教育發展的重要因素。

目前，河南省公辦高校的收入來源主要是財政撥款和收取學費、住宿費等形成的事業收入。近年來，財政不斷加大對公辦高校的投入力度，生均撥款連年顯著增加，特別是在人才引進、高等學校轉型發展、優勢特色學科建設、“雙一流”建設等內涵發展方面更是投入了大量資金。

但是，由于河南有人口大省的特殊省情，高校在校生總數體量大，生均一般公共預算教育事業費雖連年增長，仍位于全國倒數第4位。數據顯示，河南省高校生均預算內教育事業費已由2004年的每生每年3447.7元，增加到2018年的14225.6元，是2004年的4.13倍。而學費等其他收入占高等教育總投入的比例逐年下降，政府基本承擔了全部的物價上漲、擴大招生、改善條件、教學科研等新增辦學成本。隨著學生培養成本不斷上漲，如不適當調整高校學費標準，河南省公辦普通高校教育經費由政府、社會、受教育者個人或家庭分擔成本的比例將會進一步失衡，在財政對高等教育的經費投入短期內難以明顯增加的前提下，適當調整河南省普通公辦高校學費標準對河南省高等教育發展具有十分重要的意義。

同時，河南省高校學費標準遠低于全國絕大多數省份，目前執行的高校學費標準為2004年秋季調整后的標準，至今已15年未變。河南省現行高校學費標準，在全國排名倒數第4位，不僅低于東部地區發達省份，也低于多數西部省份，在中部省份居倒數第一。

問題：經費不足制約高等教育發展

“物價指數不斷上升，學校人員支出、公用支出、固定資產折舊支出等也在不斷加大，生均培養成本已大幅提高。15年間，物價水平和辦學成本不斷上漲，一直沒變的學費標準讓我們感到經費壓力很大。”“經費緊張嚴重影響學科建設、人才引進，制約了學校的高質量發展。”“我們的實驗室設備有的捉襟見肘，有的老化過時，辦學條件需要改善。”“隨著生活水平的提高，學生、家長對辦學條件的要求也相應提高。”11月初，河南省高等教育經費投入機制座談會在河南牧業經濟學院舉辦，多家高校的相關負責人紛紛“倒苦水”。大家表示，經費不足主要從以下幾個方面制約了高等教育的發展。

制約學科建設引領變革。深化專業綜合改革，積極發展新興專業，改造提升傳統專業，打造特色優勢專業，建設一批面向未來、適應需求、引領發展、理念先進、保障有力的一流專業點是長久發展的關鍵。學科建設的除舊創新，沒有財力的持續支撐是難以發展的。

制約高校人才隊伍建設的可持續發展。教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平，高校內涵式發展，人才是核心競爭力。但目前河南省部分高校因不能提供更具吸引力的薪資待遇水平，導致高水平領軍人才引進緩慢，培養效果不夠明顯。與此同時，一些高精尖人才還會選擇就業環境和待遇更為優越的地區，導致人才流失。

制約河南省高校辦學水平的提升。辦學經費的不足導致實驗室、圖書館等教育教學基礎設施建設存在缺口，一定程度上影響著高校培養優秀人才的要求，制約了高校綜合競爭力的提升。

原則：老生老辦法、新生新辦法，擬從2020年秋季入學新生開始執行

《河南省公辦普通高校學費標準調整方案》顯示，本次學費標準調整范圍僅限河南省公辦普通高校本科和專科學費標準，不包括研究生（含博士）、民辦高校、獨立學院、中外合作辦學學費標準。按照“老生老辦法、新生新辦法”的原則，擬從2020年秋季入學新生開始執行新學費標準，原在校學生仍按原學費標準執行。

對比：三個調整方案各有哪些特點

為便于聽證會參加人優選方案，此次擬定了三個調整方案，特點分別如下：

第一方案。綜合測算，該方案本科學費標準平均上調1068元，專科學費標準平均上調470，平均調價幅度18.92%。該方案在目前已調整的省份中，本科文科和理科排名分別為第9位、第8位；本方案適當拉開學校、學科之間收費差距，并向雙一流大學、博士碩士點院校和特色優勢學科傾斜；給高校一定收費自主權，由其在規定幅度內自主確定標準；調價水平相對較低，但對高職高專支持力度相對較小。

第二方案。綜合測算，該方案本科學費標準平均上調1348元，專科學費標準平均上調515元，平均調價幅度22.65%。該方案適度調高本專科基準學費標準；加大支持理工類學科發展力度；雙一流高校、博士碩士點院校在規定幅度內自主確定標準，充分體現了“三個相適應”原則，學費標準有一定前瞻性。在目前已調整的省份中，本科文科排名第7位，理科排名第6位，與去年剛調整執行的河北、山西等鄰省標準接近。

第三方案。綜合測算，該方案本科學費標準平均上調1466元，專科學費標準平均上調548元，平均調價幅度24.46%。該方案本科較大幅度提高了基準學費標準，進一步緩解高校經費壓力；適當拉開雙一流高校與其它公辦普通高校的價格差距，充分體現支持雙一流高校發展。但該方案學費標準上漲幅度較大，在目前已調整的省份中處于較高水平。

保障：確保每位學生不因家庭經濟困難而失學

高校學費調整，家庭經濟困難學生不必擔憂。記者從教育部門獲悉，提高學費標準后，河南省現行資助政策完全有能力保障每一位學生不因家庭經濟困難而失學。

目前，國家及河南省已經實施了國家獎助學金、國家助學貸款、學費減免、特困補助等30多項資助政策。具體如下：

國家助學貸款可以保障家庭經濟困難學生學費住宿費貸款需求。學生可以在戶籍所在地申請“生源地信用助學貸款”，也可以到高校申請“高校國家助學貸款”，資助標準為普通本專科生每生每年最高8000元。

新生入學資助項目可以保障特困學生順利入學。家庭特別困難的普通本專科新生，可申請“高校新生入學資助項目”，在省內高校就讀，資助標準為500元。

國家助學金可以基本保障家庭經濟困難學生生活費需求。從大一開始，家庭經濟困難學生可以申請“國家助學金”，普通本專科學生的資助標準自2019年起提高到每生每年平均3300元，資助比例約占在校生的20%左右。

特殊困難補助可以保障特別困難學生受助需求。高校每年按照4-6%的比例從事業收入中提取專項資金，以特困補助、減免學費等形式，幫助特別困難學生順利完成學業。

其他輔助措施可以確保學生不因家庭經濟困難而失學。第一，新生入學“綠色通道”。入學時，家庭經濟困難學生可通過高校設置的“綠色通道”先辦理入學手續，然后學校再根據學生的家庭經濟困難情況，分別采取不同的措施予以資助。第二，獎學金。學習成績和綜合素質較好的普通本專科學生，可申請國家獎學金或國家勵志獎學金，資助標準分別為每生每年8000元和5000元。第三，勤工助學。學有余力的家庭經濟困難學生，可向學校學生資助管理部門申請“勤工助學”崗位。第四，貸款代償、學費補償。對于退役士兵入學、直招士官、在校期間應征入伍服役的本專科高校學生，按照每生每年最高8000元標準給予國家助學貸款代償或學費補償；對于畢業后赴河南省貧困地區基層單位就業服務滿3年的本專科大學生，按照每生每年最高8000元標準給予國家助學貸款代償。

據統計，2018年河南省高校在校生頒發各類獎學金8.57萬人次，占高校在校生的4.01%，發放獎學金5.04億元；家庭經濟困難學生獲取助學貸款52.82萬人次，占高校在校生的24.73%，發放助學貸款35.33億元；助學金資助93.10萬人次，占高校在校生的43.58%，發放各類助學金15.38億元；通過申請“勤工助學”崗位獲取資助27.35萬人次，資助金額1.2億元。完善的家庭經濟困難學生資助政策體系，實現了高校家庭經濟困難學生入學前、入學時、入學后“三不愁”。 

（原題為《河南高校學費15年未變，12月10日召開聽證會研究調整方案》）