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全國各省市城管局長齊聚南京交流經驗:執法沖突已大幅下降

澎湃新聞記者 邱海鴻
2019-11-22 11:59
來源:澎湃新聞
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11月21日—22日,全國各省、自治區、直轄市的城管局長齊聚南京,交流規范文明執法的經驗,研討城市管理執法制度建設。
澎湃新聞(www.usamodel.cn)在會議現場注意到,眾多城管局長在介紹各自的經驗做法時提到最多的是,曾經公眾印象不佳的城管隊伍,經過一段時間的努力,群眾的滿意度得到了大幅提升,城管在執法中更講求嚴格執法與人性管理的平衡,執法沖突事件明顯下降。

就江蘇省而言,2018年,全省13個設區市城管部門在地方政府年度績效考核中,8個被評為“優秀”,5個被評為“良好”。

據浙江寧波市政府副秘書長、市綜合行政執法局局長鄭一平分析,近年來,隨著城管執法職責拓展,管轄區域擴大,管理人口增加,執法標準提高,應急保障任務頻繁,而編制和力量配置長期處于較低水平。同時,由于保障不到位,抗法沖突事件一度呈上升之勢。

執法沖突多、處罰執行難、執法力量不足,一時成為制約城管執法的突出問題。

根據多地城管局長的說法,在我國城市化進程加快推進的形勢下,全國不少地區均面臨與寧波類似的城市管理問題。為了解決這一問題,各地做了一些不錯的探索。

其中,南京市城管局開發了網上辦案系統,探索信息化時代“陽光執法”模式,對城管執法人員的自由裁量權進行限制、規范,防止“任性執法”。

南京市城管局對涵蓋市容環衛、園林綠化、市政設施、違法建設等共10類234項城市管理執法所有處罰事項,逐條明確執法權力事項,形成自由裁量的基準,并把“基準”納入全市統一的網上辦案系統,實現網上運行流轉。針對不同的違法行為特點,劃定基準,確定處罰的幅度和額度。

根據南京市城管局局長金安凡的說法,“自由裁量權規則”網上運行以來,全市城管作風建設滿意度持續提升,社會認可度穩步提高,“住建部還編發專題簡報,在全國城管系統予以推廣”。

另外,寧波市城管局則創新實行了“非現場執法”的模式。根據該局局長鄭一平的介紹,在前期教育、勸導無效的基礎上,城管執法人員利用信息技術手段對當事人的違法事實、現場情況進行收集和記錄,并形成特定的影像數據資料,以此為證據,經調查、審核、告知、執行程序后,對違法當時人依法作出處罰的執法方式。

與傳統的現場式執法相比,這種執法方式由“現場控制”向“證據鎖定”轉變,“提高了城市治理的法制化、系統化”。“通過這種做法,社會滿意度大幅提升,以前在《電視問政》節目中墊底的城管局,現在群眾滿意度遙遙領先。”鄭一平說。

值得一提的是,城管部門的壓力仍然較大,行政管理事項龐雜,少則100多項,多則數百項,常常出現很多事“管不過來”,也“根本沒法管”的情況。另外,多個行政部門權責交叉引發的相互扯皮現象也時有發生。

譬如,在城管部門看來,其主要負責城市生活垃圾的管理,本應由農村農業部門分管的農村生活垃圾也一并“交給”了城管部門,導致兩部門之間“打架”。

另外,涉及到露天燒烤、油煙擾民等問題,屬于環保執法職權范疇,按道理來說應該由生態環境部門管理。可是,大多數地區將該項職責劃歸了城管部門,為此引發了兩個部門之間的“博弈”。

針對上述問題,不少城管局長均建議,相關主管部門應介入協調,明確規定部門的權責事項,提高執法監管的針對性和有效性。

    責任編輯:李克誠
    澎湃新聞報料:021-962866
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