針對寧夏回族自治區中衛市“騰格里沙漠邊緣再現大面積污染物”事件，生態環境部在派出工作組核查后，11月13日發布消息稱決定對中衛市環境污染問題公開掛牌督辦。

生態環境部消息稱，污染物是美利紙業集團環保節能公司（以下簡稱：美利環保）于1998年至2004年傾倒的造紙黑液。現場已發現12萬平方米的區域內分布有14處點狀、塊狀污染地塊。粘稠狀物質的屬性和區域其他環境狀況需要等候進一步的鑒定和評估結果。

“騰格里沙漠污染”并不是一個新詞。2014年，媒體曝光內蒙古自治區阿拉善盟騰格里工業園區多家化工廠利用沙漠腹地的“污水蒸發池”處理工業廢水。

今年再次出現的“騰格里沙漠污染”，雖然涉事企業主體位于寧夏中衛市，但污染場地美利紙業（速生）林區的行政管轄，嚴格說來歸屬于內蒙古阿拉善盟。

當年內蒙古方面的大排查，似乎并沒有完全覆蓋到這一轄區邊緣地帶；而寧夏方面，即使在2014年的事件中也出現了中衛市某染化企業的身影，但似乎并沒有跟著內蒙古的做法“見賢思齊”。

本次污染的涉事企業，同樣不是“初犯”。美利環保的股東之一，上市公司美利云曾分別于2015年和2016年接受過中衛市生態環境局的行政處罰。2003年，美利云的前身寧夏美利紙業集團有限責任公司（以下簡稱：美利紙業）向黃河排污案件被原國家環保總局列為六大不法排污案件之一。

經過復雜的股權變更后，曾經的美利紙業成為現在的中冶紙業集團有限公司（以下簡稱：中冶紙業），歸屬于中國紙業投資有限公司（以下簡稱：中國紙業），實現了從縣辦企業到央企的華麗轉身。

本次污染曝光后，從北京飛赴中衛的中國紙業副總經理許仕清表態說，“我們央企有責任，不管花多少錢,……先把它處理好，其他問題再來說。”

但這不是中國紙業第一次涉及環境污染問題：2009年，岳陽紙業控股的沅江紙業、駿泰漿紙、湘江紙業；2011年，華新包裝控股的紅塔仁恒紙業；2013年和2019年，中冶紙業控股的銀河紙業；都曾被當地環保部門進行行政處罰或通報批評。岳陽紙業、華新包裝和中冶紙業一樣，都是中國紙業的子公司。

造紙黑液是造紙廠用堿性溶液蒸煮秸稈、木材等原料來制取紙漿時產生的廢水，由于含有大量（紙品不需要的）木質素而呈現黑色。它往往具有強堿性和腐蝕性，含有大量的有機物和無機鹽，向自然環境直接排放會造成嚴重污染。

造紙廠排放的廢水曾一度成為困擾全國多地的主要污染物之一，1996年頒布的《國務院關于環境保護若干問題的決定》，就將“小造紙”列為應予取締關停的“十五小”企業之首。

然而，上述涉及污染的造紙企業，并非年產規模有限的“小造紙”，污染行為的發生，更是從上世紀持續到本世紀。在本次騰格里沙漠污染問題上，我們看到了中國紙業領導的積極表態，也相信他們能承擔他們應負的責任；但其中有幾個問題，需要我們進一步進行思考：

兩次騰格里沙漠污染的共性，是涉事企業利用沙漠的特性，把在其他地區通常排放入水體的污染物排放進了土壤，造成了土壤污染。與污染物在水體或大氣中的遷移轉化不同，土壤污染物的物理位置往往更為固定，造成的污染也會更加持久。

更為重要的是，土壤污染通常更為隱蔽。城市地區，土壤污染可能被高樓大廈廣場馬路所掩蓋；農村地區，山林之間都可以成為不法分子藏污納垢的地點；荒山、沙漠，人跡罕至的野外地區，更是多次發生污染物傾倒事件。

從本次污染延伸開來，我們要怎么發現那些隱藏著的污染場地？發現污染場地之后，如果多年前的污染主體找不到了，怎么辦？誰來承擔處理污染并修復環境的責任？

顯而易見的是，無論是公有制經濟主體還是非公有制經濟主體，都應該遵守包括《環境保護法》在內的各項法律法規。

不過，一些人可能會產生這樣的印象：出于最大化盈利的考慮，非公有制企業逃避污染治理責任的動機更強烈；非公有制企業的股權變更和注銷清算更頻繁，導致多年后找不到責任主體；非公有制企業中中小企業數量龐大，其資金實力往往不能承擔可能發生的污染修復成本。

與之相反，對于公有制企業，特別是國有企業，一些人會有這樣的認識：在經濟功能之外，國有企業還富有政治擔當；國有企業雖然也會發生復雜的股權變更，但總是有跡可循，更何況還有各級國資委當“娘家”，“跑得了和尚跑不了廟”；國有企業普遍來說資金實力雄厚，至少有更豐富的信貸資源，所以可以理直氣壯地說，“不管花多少錢,……先把它處理好，其他問題再來說。”

國有企業的經濟責任，當其分解為各級子公司和崗位的考核指標時，可能足以驅使企業以各種形式最小化自己的生產成本。一些地方國有企業可能會破產清算或轉制，但其遺留的隱藏污染責任（多為土壤污染）可能會在多年后“發作”，會對地方國資委和地方政府，特別是財政資金緊張的那些造成困擾。

至于國企有錢賠付的問題，則可以從兩個角度考慮：

第一，環境污染治理之所以總是被企業所逃避，是因為一些類型的治理成本確實很高。2014年的騰格里沙漠污染，多家涉事企業投入數億資金進行修復，并有企業被判處數百萬元罰金。本次美利環保污染曝光后，美利云直接跌停，說明證券市場投資者對該公司可能承擔的經濟成本和商譽減值做出了一定判斷。

第二，國有企業造成環境污染，再行賠付治理的做法，當然不是“兩倍GDP”的笑話，也不是掏左口袋放右口袋的“零和”增長，而是先傷害國有自然資源“綠水青山”，再傷害國有經濟資源“金山銀山”的雙重傷害！

2019年開始的第二輪中央生態環境保護督察，第一批將中國五礦和中國化工納入督察范圍，它們分別位于國資委《央企名錄》的第40位和第57位。本次污染涉事企業美利環保的控股股東中國紙業，則是《央企名錄》第51位中國誠通控股集團有限公司的全資子公司。未接受督察卻被曝光在騰格里沙漠和沙坡頭國家級自然保護區附近產生污染，如果能成為警示案例而促成內部自督自查，可能對于中國誠通來說還是一件好事。

千萬家央企、地方國企及其各級子公司，在經濟生產活動中發揮著至關重要的作用。通過中央生態環境保護督察，最大程度地消除各類污染問題和隱患，既是對生態文明建設的保障，也更加有利于國民經濟的健康發展。

在內蒙古版和寧夏版的“騰格里沙漠污染”相繼發生后，鑒于騰格里沙漠還有一部分屬甘肅省管轄，我們由衷希望，今后不要再出現甘肅版的“騰格里沙漠污染”。

（作者系中央社會主義學院政治學與公共管理教研室講師，人口、資源與環境經濟學博士）