智利首都圣地亞哥公交系統票價上漲而引發的一系列抗議活動已持續近一個月，在造成至少20人死亡，以及萬人被拘留后，11月10日，智利總統作出讓步。

智利內政部長貢薩洛·布魯梅爾（Gonzalo Blumel）當日表示，智利總統、內閣成員及參與執政聯盟的政黨已同意，國會將領導并開展憲法的修改，以回應示威者的核心訴求。

然而，民眾的抗議活動并未因此平息。據智利24Horas電視臺報道，當地時間11月12日，智利首都的示威者火燒賓館和酒店，并襲擊了阿根廷駐圣地亞哥大使館。此外，圣地亞哥大學建筑工地和教堂也被縱火。據俄羅斯衛星網報道，當日有8萬人在智利首都參與了游行。此前一天，數百名教師在通往智利總統府的主干道阿拉米達（Alameda）大街上游行，呼吁全國性的罷工。

“智利政府答應了修憲，但具體方式仍不得而知，也未見任何能幫助到那些最脆弱的人的改變。”智利人弗朗西斯卡在得知上述消息后對澎湃新聞（www.usamodel.cn）坦言，在她看來，修憲將耗時甚久，“我覺得政府只是想拖延時間而已。也許人們已經疲倦，但抗議活動還會持續下去。”

弗朗西斯卡是一名40多歲的女性工程師，在政治選舉中多投票給左翼政黨，對近期的抗議示威活動持支持立場。

無法平息的示威活動讓智利的經濟陷入窘境。12日智利比索已跌至歷史低點，比10月中旬縮水10%以上。路透社12日報道稱，該國的大規模示威活動毫無結束的征兆，有更多的行動在被組織起來。

前總統和新自由主義之困

據半島電視臺，要求重修憲法一直是智利近期抗議活動中示威者的主要訴求，他們希望能在憲法中加入保障政治權力、公民參與以及擴大社會福利的內容。他們認為，智利前總統皮諾切特建立的經濟模式導致了智利目前的政治和社會不平等狀況。皮諾切特被公認是一位右翼獨裁者，于1973年至1990年統治智利。

目前的智利憲法源于皮諾切特時代。根據《紐約時報》11日報道，依照這部憲法，智利政府在經濟中發揮的作用極其有限。正是這部憲法，奠定了將智利的養老金、醫療保險與教育等公共事業私有化、納入到市場驅動的經濟模式的法律基礎。

在皮諾切特的軍事獨裁統治下，智利成為了不受約束的自由市場經濟學的試驗場。皮諾切特與美國前總統里根、英國前首相撒切爾一道被認為是“新自由主義”經濟學的代表性政治人物。這種經濟模式強調自由市場的機制，支持私有化，反對國家干預與勞工運動。

盡管新自由主義的經濟政策在智利遭遇了一定程度的挫敗，智利的經濟表現仍好于其他拉美國家。根據英國《金融時報》上月報道，在近期騷亂與抗議爆發前，智利總統皮涅拉在接受該媒體采訪時仍將智利比喻為陷入停滯與危機的拉美中的“一片綠洲”，強調自己將竭盡所能不讓智利“陷入民粹主義”，智利還計劃舉辦攸關世界自由貿易狀況的2019年APEC領導人非正式會議。

但就在10月31日，因騷亂與抗議遲遲不能平息，智利政府取消原定在該國舉辦的APEC領導人非正式會議與2019年度聯合國氣候變化會議。這讓只看到智利經濟成功故事的局外人頗感意外，也將智利經濟高速發展的表象下越發嚴重的社會不平等問題凸顯出來。數十年來，智利的底層民眾并未能享受經濟“綠洲”所帶來的福利。

弗蘭西斯卡對澎湃新聞說：“我們深知‘新自由主義’一詞的涵義。總統皮涅拉是我國最主要的富豪之一，他代表大財團的利益，他當然不希望這個系統能有所改革。此前曾有過幾屆左翼政府，也未能改變皮諾切特留下的經濟結構。我們的最低工資標準比貧困線還要低，國會議員的工資卻是最低工資標準的30倍！”

根據半島電視臺13日報道，智利目前的最低工資為386美元（約合人民幣2709元）。而據美國廣播公司（ABC）報道，智利國會議員享有拉美最高的工資，每月可獲約1.9萬美元（約合人民幣13.3359萬元）。

除此之外，弗朗西斯卡與其姐妹均為上大學欠下了數以百萬計的貸款，她為此已償還了13年。弗朗西斯卡家中老人從政府獲得的養老金也無法滿足日常生活需要。根據2017年的一項調查研究，智利老年人每月可獲養老金僅為290美元（約合人民幣2035元），比最低工資標準還要低。智利老年人的自殺率在拉美也位居前列。

英國《金融時報》評論稱，皮諾切特當年的獨裁統治瓦解了智利的社會安全網，使得越來越多的公民難以獲得公共服務和福利。即使1990年智利恢復了民主制度，對社會財富再分配的要求慢慢再度浮現，但智利各政黨將精力放在了彼此間的斗爭上，新自由主義模式得到延續。

“在過去的三十年中，智利的經濟增長速度超過了（拉美）平均水平，貧困水平急劇下降，但不平等現象日益嚴重，導致智利的政商精英與人民之間出現了分歧……因為市場機制成為社會福利的主要來源，人們不得不自己承擔教育、醫保、養老金等費用……我認為智利需要更多的改變，需要更好的征稅制度。”《經濟學人》高級編輯邁克爾·里德（Michael Reid）10日告訴半島電視臺。

“街頭抗議中有一句口號深得我心——‘直到尊嚴成為習慣！’這說的是日常生活的尊嚴與體面，我們想要與生活的不確定性作斗爭，讓人民的生活更加安穩。”弗朗西斯卡對澎湃新聞強調。

“直到尊嚴成為習慣”的口號來自墨西哥的原住民運動，于近期智利示威活動中廣為流傳。智利原住民馬普切人面臨種族歧視的問題，同樣因新自由主義的經濟結構難以獲得足夠的社會福利。在此次示威活動中，馬普切人的旗幟與智利國旗一道被示威者所揮舞。

民眾希望參與新憲法制定

根據報道，智利最近一項民意調查顯示，該國民眾對重修憲法的支持率已上升至87%，而現任總統皮涅拉的支持率已降至15%以下。

看上去，智利政府承諾開展修憲工程，是繼撤換多名內閣成員、推出擴大福利支出的社會支持計劃后，對示威者訴求的又一次回應。

但這一回應似乎來得太晚，也略顯疲弱。據半島電視臺11日報道，盡管智利政府終于愿意改革皮諾切特時代制定的憲法，許多示威者仍感到自己被排除在修憲程序之外，甚至擔心修憲被用來拖延任何實質意義上的改革。

根據《紐約時報》11日報道，智利參議院議長海梅·金塔納（Jaime Quintana）表示：“皮涅拉總統對危機的反應遲鈍，但我認為他現在對新憲法持開放態度。”

但反對派人士質疑稱，示威者已經不信任現在的國會議員。有示威者稱，修憲工程由國會領導，意味著政府仍未聽取他們的意見。10日，“制憲會議仍未到來”一度成了智利的推特熱門話題，示威者希望民眾能更深入地參與到修憲工程。

據《紐約時報》11日報道，在智利全國各地的公園、廣場、甚至是人行道等公共空間，已出現許多自發的集會，供民眾分析近日示威抗議活動中不滿情緒的根源、確定問題的優先次序并討論如何制定新的憲法。

自10月中旬運動爆發以來，已有超過15000次這樣的集會被召開，由近130個勞工、專業和社會組織組成的聯盟“社群單位”（Unidad Social）將集會上的意見整理起來，匯總出了一套連貫、統一的修憲訴求。

在參與抗議示威的民眾看來，這種公民參與的修憲方式比由國會主導的方式更受認可，但政府方面目前尚未就民眾參與的修憲意見作出表態。在10日發表了修憲聲明后，布魯梅爾說，新憲法將由“一個憲法代表大會”起草，然后通過全民公投予以批準。

當日，布魯梅爾在接受Canal 13電視采訪時進一步補充說，“作為政府，我們將在未來幾天內提交有關憲法變更機制的提案。”但布魯梅爾沒有提供有關憲法制定的更多細節。

《紐約時報》在次日的報道中指出，智利國會正在修改法律，以“緩解不平等狀況、降低生活成本并加強民主”。修改內容包括將每周工時從44小時減少到40小時、提高對價值超過100萬美元的物業所征收的房地產稅、降低藥品價格等。除此之外，國會議員本周計劃討論修法，以降低身為議員的薪水。

持續騷亂中看不清未來方向

除了抗議者，金融市場同樣沒能對智利政府的修憲表態“買賬”。12日，智利比索跌至歷史新低，打破了2002年10月創下的紀錄，該國股市也作出了負面回應。

根據路透社12日報道，智利財政部長伊格納西奧·布里昂斯（Ignacio Briones）警告，持續數周的罷工、游行以及破壞行動已對智利經濟以及公交系統造成重創。據他估計，智利經濟為此損失了30億美元。

《環球時報》援引媒體《柜臺報》稱，眾多示威者7日聚集到位于普羅維登西亞區大圣地亞哥塔樓下的購物中心外示威。大圣地亞哥塔是智利最高建筑，也是智利繁榮的象征。普羅維登西亞區官員稱，城市遭到了“前所未有的暴力和破壞”。

一位糕點銷售商在接受路透社采訪時表示，她不會參與抗議活動。面對日益加劇的暴力與破壞活動厭惡地搖頭的她說，“這些人只想一切都變成免費的，他們造成了巨大的損失。”

盡管支持抗議者，但弗朗西斯卡此前在接受采訪時也為抗議帶來的交通不便而焦急萬分。她的寵物貓身患重病，卻因交通癱瘓而難以尋找獸醫的幫助。

“智利的反對派政黨也許愿意參與運動，卻無法領導人民。而且我想，大多數政客都有腐敗的問題。”弗朗西斯卡表達了對政黨政治的失望。

拉丁美洲研究者、倫敦大學金匠學院的高級講師杰弗里·韋伯（Jeffrey R. Webber）也在近期一篇訪談中表示，各政黨在這場抗議中均處于邊緣地位，群眾的反政黨情緒也頗為濃烈，這讓任何組織都難以起到領導和協調的作用。

不僅如此，在前期的抗議與騷亂中，鎮壓示威者活動的軍警被指控存在濫用權力與武力的現象。在10月19日，智利總統皮涅拉依照憲法宣布圣地亞哥進入緊急狀態，軍方當天宣布在圣地亞哥實施宵禁。智利16個大區中的15個大區先后部分或全部進入緊急狀態。一直到10月28日，智利全國范圍的緊急狀態已才被解除。

據一家獨立人權機構數據，截至11月10日，自10月中旬以來，已有5名示威者被軍人或警察殺害，另有1千人在與警察的沖突中受傷，更有2800多份關于警察毆打、威脅、強奸乃至于其他形式的性暴力的目擊報告。根據路透社報道，智利的監察部門已就1089項關于軍警濫用權力的指控展開調查。

40多歲的弗朗西斯卡童年親歷了皮諾切特的統治，政府宣布緊急狀態的決定、軍警在街道上的活動，均讓她回憶起了約三十年前的軍事獨裁時代。而這，也是修憲成為示威活動的核心訴求的原因之一，依照智利現有憲法，總統有權輕易地發起緊急狀態，動用軍警鎮壓示威活動。

然而，盡管支持民眾尋求改變，但面向未來，弗朗西斯卡仍不知一連串的動蕩何時才能結束。“我為我的貓感到焦慮。”弗朗西斯卡說，“我明白年輕人的訴求，我也希望事態能早點結束，但我并不知道那會是什么時候。”