民生改善是政府施政的重要目標。近年來，各級政府在保障民生、改善民生方面做了大量工作，讓廣大老百姓擁有了實實在在的獲得感。

2010年開始，北京大學正式啟動面向全國的大型民生調查項目“中國家庭追蹤調查（Chinese Family Panel Studies，簡稱CFPS）”。這是一項全國性、綜合性的社會跟蹤調查項目，為了解和研究中國當前的民生狀況提供了翔實、客觀的一手數據。CFPS跟蹤收集個體、家庭、社區三個層次的數據，其調查內容包括村居概況、家庭經濟、居住與設施、工作與收入、教育、婚姻和健康等諸多民生主題。2016年，CFPS項目已包括2897個村居，共69799個人樣本。自2010年正式實施基線調查起，迄今為止已采集2010年、2012年、2014年和2016年四期數據，具備了開展跟蹤分析的數據基礎，并開始為公共政策提供數據支持。根據CFPS調查數據，可以看出2010年以來我國老百姓民生改善的具體情況。

我國基層民生狀況獲得持續改善

民生情況有沒有改善，改善到什么程度，老百姓最有發言權。CFPS調查數據顯示，2010年，老百姓對自己生活很不滿意的占4.5%，比較不滿意的占10.1%，一般的占35.4%，比較滿意的占32.1%，非常滿意的占17.9%。到了2016年，老百姓對自己生活很不滿意的占4.3%，比較不滿意的占8.8%，一般的占32.8%，比較滿意的占27.6%，非常滿意的占26.5%。六年間，老百姓對自己生活感到非常不滿意和比較不滿意的比例從14.6%下降到13.1%。另外，老百姓對自己生活感到比較滿意和非常滿意的比例從2010年的50%上升到了2016年的54.1%。值得注意的是，從2010年到2016年，對自己生活感到非常滿意的老百姓占比從17.9%增加到了26.5%。

總體而言，老百姓對自己生活滿意度有了顯著提升，老百姓的獲得感和幸福感在不斷增強。

生活滿意度被視為等同于主觀幸福感或作為主觀幸福感的重要測量方式之一，是受訪者對于當前自己所處生活狀態的一種綜合評估。這些年來，政府一直致力于建立健全基層醫療護理和預防保健網絡，改善老百姓的身體健康狀況；增加老百姓收入，為提高其生活滿意度提供良好的物質基礎；同時采取各種綜合性措施營造溫馨、和諧的社會和家庭環境，豐富老百姓的精神文化生活。這些舉措，都為提升老百姓對生活的滿意度產生了積極影響。

因此，老百姓對未來美好生活的期望也更有信心。CFPS調查數據顯示，2010年，對未來很沒信心的占4.4%，比較沒信心的占8.6%，一般的占27.6%，比較有信心的占31.9%，非常有信心的占27.5%。到了2016年，對未來很沒信心的占3.5%，比較沒信心的占6.3%，一般的占25.9%，比較有信心的占28.5%，非常有信心的占35.8%。從2010年到2016年，對未來沒有信心的合計占比從13%下降到了9.8%，而對未來有信心的合計占比從59.4%上升到64.3%。

可見，政府對基層民生改善上的大力投入和各項舉措，贏得了老百姓的普遍認同，基層百姓對于未來發展普遍持樂觀態度。老百姓對未來信心越足，對當下的幸福感也就越高。對社區居民而言，其社會經濟生活質量隨著近年經濟和社會建設的發展得到了有效保障，經濟收入和生活舒適感都有了明顯提高。因此，對于未來就會更有信心。

由于老百姓生活改善程度和速度有差異，因此，就會影響自己在本地的社會地位。調查顯示，2010年，認為自己在本地社會地位很低的占12.9%，比較低的占17.5%，一般的占52.7%，比較高的占13.1%，非常高的占3.8%。到了2016年，認為自己在本地社會地位很低的占13.4%，比較低的占18.7%，一般的占45.4%，比較高的占14%，非常高的占8.5%。

在社會地位上，總體有所改善，但也存在兩極化趨勢。認為自己在本地的社會地位低的合計占比從2010年的30.4%上升到2016年的32.1%，而認為自己在本地的社會地位高的合計占比從16.9%上升到22.5%。因此，改善基層民生狀況的過程中，要注重社會資源分配的公平性；在提高老百姓收入的同時，要適當控制貧富差距的擴大，從而讓不同社會階層的老百姓都能過上體面而有尊嚴的生活。

社區是改善基層民生狀況的重要支撐

社區作為社會的基層組織，在整個社會治理體系中占據重要的位置。社區治理不力，社會治理就會出現問題。要確保整個社會和諧有序發展，就需要在社區治理上下功夫，充分調動社區治理的積極性，激發社區治理的活力，推動社區的發展。強化社區治理體系建設，是實現社會治理重心下沉的關鍵。社會治理重心的下沉，有助于政府近距離傾聽社會大眾的心聲，直接感受到社區居民的訴求，進而更好地服務社會大眾，提高百姓的幸福感和獲得感。

為全面衡量和分析我國社區基層民生的變化情況，2017年，在國家社科基金“社區民生監測與社區治理研究”項目支持下，本課題組利用2010年基線調查數據及2012年、2014年和2016年追蹤調查數據，建立起中國社區民生發展指數，指標體系包括了“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大方面14個維度40個變量。研究選取了CFPS四輪調查中均有受訪家庭的共549個村居以及這些村居中的家庭和個人樣本，以實現對社區民生發展監測在時間上的連續性。社區民生指數得分在0和1之間。

圖1顯示，我國社區民生發展指數得分總體上呈現出持續上升的態勢。2010年得分是0.522，2012年上升到0.543，2014年上升到0.561，2016年則上升到0.572。這說明，這些年來，社區在基層民生建設方面，發揮了越來越大的作用，社區的民生狀態也獲得了持續改善和提升，社區民生的整體質量呈現出不斷提升的勢頭。當然，在社區基層民生方面，還有較大的提升空間。目前，社區民生指數得分均值都在0.6以下，處于中等發展程度，因此，還要不斷提升和改善，以便能夠盡早突破0.7。當然，改善社區基層民生狀況，是個系統性工程，需要多方面的投入與努力。在發展過程中，也不能急于求成，而是應穩步推進，有序進行，逐步改善和提升社區民生情況。

調查數據還顯示，社區居民的幸福感持續提高。調查得分情況來看，從2010年的0.567提升到了2016年的0.583。盡管，提升的幅度并不大，但是，提升的趨勢很明顯，說明我國已成功突破了所謂的“伊斯特林悖論（Easterlin Paradox）”。我國社區居民基層民生情況獲得了改善，還可以從居民對于未來的信心程度來判斷。社區居民的對未來信心程度的指數得分，從2010年的0.511上升到了2016年的0.547，這表明，從2010年以來，我國社區居民對未來的信心在不斷增強。當受訪者被問到其所感知的自己在本地社會地位時，指數得分從2010年的0.485提升到了2016年的0.561。整體而言，老百姓覺得社會地位在提高。社區基層民生狀況的改善，還體現在讓老百姓過得更加體面、更有尊嚴。

社區基層民生建設上存在一定差距

在我國社區基層民生狀況獲得持續改善的過程中，也存在一些問題，比如社區之間在民生建設上存在著一定的差距。

根據表1數據所示，在本研究中的549個社區中，2010年、2012年、2014年和2016年社區民生發展指數得分最小值分別是0.36、0.384、0.387和0.387，而最大值分別是0.733、0.756、0.761和0.743。可見，在基層民生方面做得好的社區得分已超過0.7，社區民生水平已比較高了，而比較落后的社區得分還在0.3和0.4之間，社區民生水平還偏低。這說明，不同的社區因為其所處環境以及自身情況的不同，在發展社區基層民生上存在著一定的差距。所以，在改善民生上，不僅要努力縮小個人與個人、家庭與家庭之間的差距，而且還要努力縮小社區與社區之間的差距。

根據圖2所示，城鄉社區在民生建設上的差距也比較明顯。在社區民生發展指數上，2010年、2012年、2014年和2016年城鎮社區的得分分別是0.564、0.583、0.597和0.612，其均值是0.589，而農村社區的得分分別是0.479、0.502、0.524和0.531，其均值是0.509。可見，城鎮社區在基層民生發展上要明顯高于農村社區，相對農村社區而言，城鎮社區居民的滿意度和幸福感也就更高。因此，農村社區還需要進一步加大投入力度，進一步改善和提升農村社區的民生狀況，讓農村社區的成員有更大的獲得感。

從總體發展趨勢來看，無論是城鎮社區還是農村社區，從2010年以來，在社區民生發展指數上的得分都呈現出明顯上升趨勢，上升基本上是同步的。這說明，無論是城鎮地區還是農村地區，都在改善和發展基層民生上進行了大力投入，并獲得了成效，使得基層民生狀況獲得了穩步改善。

根據圖3所示，在社區基層民生建設上，地區之間也存在一定的差距。2010年到2016年，東部社區、中部社區和西部社區的平均得分分別是0.568、0.545和0.517，即東部社區得分最高、中部社區居次而西部社區得分最低。這說明在改善基層民生上，東部社區做得最好，其次是中部社區，而西部社區相對落后。這種梯度特征，與東部、中部和西部的經濟社會整體發展程度有關。在改善基層民生狀況時，需要綜合考慮不同地區的發展情況，因地制宜地實施有針對性的民生改善活動和措施，盡可能確保不同地區的基層民生發展比較平衡，避免出現差距過大的情形。

社區治理與基層民生改善需要新思路

對社區治理而言，在保障社區發展的同時，要穩步改善社區基層民生狀況，讓老百姓更有獲得感，就需要有正確的社區發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享這“五大發展理念”中的每一個理念，都與社區治理密切相關，都是社區治理中的核心議題。

在新理念指導下，社區基層民生工作要尋找新方法、新出路。建立社區民生發展指數進行社區量化管理是改善社區基層民生狀況的新方法之一。建立起一整套社區指數監測系統，系統性地監測社區治理、改善基層民生上所取得的進展，以及可供改進的地方。

CFPS調查數據顯示，根據社區民生發展指數得分來看，2010年到2016年間，在創新、協調、綠色、開放和共享這五個方面上的平均得分分別是0.547、0.667、0.606、0.446和0.48。可見，社區在“協調”和“綠色”上落實得比較好，得分比較高，而在“開放”和“共享”上落實得還不夠，得分比較低。因此，要進一步強化社區在“開放”和“共享”上的落實力度，打破社區的封閉狀態，建設開放型社區和共享型社區，促進社區內外部的交流與共享，從而顯著提升社區居民的民生狀況。

總之，社區應貫徹“五大發展理念”進行社區治理，因地制宜地對接和使用資源，精準有效地推進社區基層民生改善工作。基層社區是整個社會系統的基礎，它對社會動態的反映尤為敏感、對社會服務的需求也更為直接。解決好基層民生問題不僅關系到人民群眾的生存保障與生活質量，也關系到整個社會的穩定與和諧。

（作者顧佳峰系北京大學中國社會科學調查中心副研究員，北京大學國家社科項目“社區民生監測與社區治理研究”課題組主持人。）