一、看成績

據世界銀行最新發布的《全球營商環境報告》，我國營商環境排名全球第31位，比去年提升15位；營商環境總體得分77.9分，比去年上升4.26分。報告顯示，中國連續兩年被評為全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一，表明我國營商環境改革成效經得起市場主體和國際社會的檢驗，中國充滿自信地向國際社會展示和宣介“放管服”改革、優化營商環境取得的最新成果。世界銀行在中國評估的樣本城市為北京和上海，權重分別為45%和55%。上海作為樣本城市之一，得分77.7分，比去年提升3.7分，超過法國、葡萄牙、荷蘭等部分歐盟國家和經合組織（OECD）成員國水平。

二、主要做法與經驗

兩年來，上海以制度創新為核心，以政府流程再造為抓手，以增強企業獲得感為標準，研究出臺了多項改革措施，形成了上海營商環境改革2.0版方案。在政策落實上，上海市對標國際標準、狠抓落實，確保市場主體受益；在實施保障上，上海市定期調度，廣泛宣傳，充分擴大改革成效。在此基礎上，上海市優化營商環境改革政策取得了顯著成效，其經驗做法具有借鑒學習的價值，總結概括為以下三個方面：

一是高位推動、上下協同。上海市委、市政府高度重視優化營商環境工作，以開放促改革，借鑒國際通行做法和先進經驗，提升營商環境國際化水平。建立了市級改革協調推進機制和全市營商環境專班，統籌協調，推進落實，各相關部門協調配合、共同發力，就優化營商環境涉及的各項重大問題開展深化研究，為各類市場主體投資興業提供制度保障。同時各區還建立相關工作推進機制，深度契合長江三角洲區域一體化發展國家戰略，加強區域內營商環境改革經驗借鑒，強化區域市場監管聯動，增強市場活力，進而推動經濟高質量發展。

二是對標世行，狠抓落實。上海充分吸收去年世界銀行給出的政策建議，聚焦世行評價指標領域，先后出臺88項改革政策，切實解決困擾企業發展的難點痛點，增強企業獲得感。在開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、跨境貿易、納稅等以地方事權為主的指標領域中，企業辦事時間和手續環節實現大幅壓減。對獲得信貸、執行合同、辦理破產、保護中小投資者等指標，上海市積極爭取國家主管部門支持，在國內率先展開改革試點，主動研究并配合相關改革推進。在全面落實改革任務的基礎上，上海市又根據督查工作中發現的問題推出20項短小精干、務實管用的深化改革舉措，進一步優化營商環境，不斷擴大企業受益面。

三是定期調度，廣泛宣傳。上海市建立了市級常態化調度機制，定期聽取改革任務清單落實進展情況，協調解決跨部門問題，推進改革政策落地。結合上海市營商環境改革重要節點，各部門、各區在全市廣泛開展政策宣講培訓，不斷擴大政策知曉度和覆蓋面，提升窗口工作人員服務水平。開展面向中小企業的政策宣傳推廣工作，精準推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。開展優化營商環境案例評選及典型案例宣傳，發布上海營商環境白皮書。加強與具有國際影響的城市排名指標編制機構的溝通交流，主動學習借鑒國際先進的營商環境建設經驗。

三、亮眼指標與改革舉措

在最新的《全球營商環境報告》中，我國多個指標排名實現了大幅度提升，上海市各項改革措施和成效功不可沒。其中，上海市針對辦理施工許可、跨境貿易和獲得用電進行了具有上海特色的創新改革，且取得了喜人的成績。

我國辦理施工許可指標提升了88位至第33位，是進步最大的指標。作為樣本城市，上海市的辦理施工許可指標得分從66.7分上升至77分，取得了顯著的進步。上海市在施工許可、取水排水、安全質量監管等方面出臺了若干改革措施。一是精簡流程，分類審批，上海市在全國率先推行社會投資簡易低風險項目分類審批，優化環評分類管理名單，對于環境影響小、風險可控的項目免于環評備案；二是減少時間，上海市水務局進一步優化供排水環節審批服務，將供排水環節優化為兩個環節，明確壓縮辦理時限，使供排水報裝時間由49天壓縮至6天；三是加強建筑質量管理，建立了基于風險的工程質量差別化監督檢查體系，并提高了對施工審圖專業人員、現場質量監督管理人員的學歷要求，提升服務專業水平。

中國跨境貿易排名提升9位至第56位。上海市跨境貿易指標由83.9分上升至87.2分。上海港已推出50多項具體的改革措施，簡化手續，縮減時間，減少收費，切實為企業增效減負，促進跨境貿易便利化且取得了良好成效。一是推行“提前申報”作業，對出口貨物實行“提前申報、運抵驗放”通關模式，實現上海港區“提前申報”全覆蓋；對進口貨物，鼓勵企業在確認艙單傳輸后、貨物抵港前，向海關申報進口報關單，辦理相應手續，減少了企業申報流程和時間。二是簡化單證辦理手續，企業申報時全面實施電子委托，簡化進出口申報材料，并進一步推行集裝箱設備交接單和提貨單無紙化流轉。三是規范降低口岸費用，落實貨物港務費降15％、保安費降20％的政策，推動港口企業進一步降低搬移費10％，并規范港口及其相關單位的經營服務性收費行為。

我國在獲得電力指標上也實現了穩中有進，排名上升至全球第12名。上海市獲得用電指標由92分上升至95.4分，助力獲得用電指標成為中國營商環境全球領先的領域。過去一年中，上海市重點關注小微企業辦電需求，從減環節、壓時間、降成本和提升供電可靠性及電費透明度等多方面推出16項具體改革措施。在環節上將客戶辦電壓減至“申請簽約”和“施工用電”兩個環節，在費用上免去160千瓦及以下小微企業接電的全部投資成本，同時加快電力物聯網和智能電網建設，進一步提高供電可靠性，達到國內乃至世界領先水平。

四、對長三角地區優化營商環境的啟示

長三角區域作為“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地區，具有發展潛力巨大、戰略地位突出的重要特點。2016年國務院發布的《長江三角洲城市群發展規劃》中明確指出，長三角地區要建設世界級的城市群，建成最具經濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創新高地、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、亞太地區重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵。

在這樣的戰略背景下，長三角地區城市群可以學習和借鑒上海經驗，推動優化長三角區域營商環境。堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，發揮中央和地方兩個積極性，加大改革創新力度，集中落實、系統集成改革舉措，進一步提升服務水平和核心競爭力，實現可持續發展，走出一條跨行政區域共建共享與經濟社會發展相得益彰的新路徑。

上海敢于啃改革的“硬骨頭”、敢于趟改革的“深水區”，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿易、開辦企業、登記財產等領域進行了一系列大刀闊斧的改革，為全國的“放管服”改革、優化營商環境樹立了標桿，為國內其他地區提供了大量可學習、可復制的寶貴經驗。

一是堅持開放，標桿學習。上海市在世行《全球營商環境報告》中的得分情況逐年提高，得益于上海市堅持開放促發展，始終以“世界最高標準、最好水平”為目標，對接國際通行規則，學習借鑒國內外改革經驗。長三角地區可以參照上海改革舉措，對標最佳實踐，持續優化營商環境。長三角地區城市應加強與上海以及其他國際先進經濟體間交流合作，學經驗找差距，梳理關鍵問題清單和工作臺賬，并圍繞這些著力點切實推進具體的整改措施，推動商事制度改革，充分發揮市場經濟活力，進一步加強市場化、法治化、國際化營商環境建設，長三角地區協同發展。

二是發展導向，分步實施。上海市經過兩輪營商環境對標改革，“優化營商環境3.0”版方案即將推出。改革工作突出企業問題導向和政府轉型，打破行政部門壁壘，全面優化政府服務。探索并推廣實施“證照分離”，“準入不準營”難題逐步解決；推出投資建設審批事項“四個集中一次辦成”改革，企業辦理建筑許可審批時間和環節大幅縮減；建設高標準“通關+物流”全程可視化國際貿易“單一窗口”，進出口貨物時間和成本大幅下降；推出辦事大廳“綜合窗口”全面提升了政務大廳窗口服務效率。把握市場主體的核心訴求和關鍵需求，以優化服務為目標，以改革創新為手段，以企業滿意為標準，在完善體制機制方面不斷深化改革，提升政務服務能力和水平。為投資者營造規范、穩定、公平、透明、可預期、可信賴的營商環境，也為長三角區域城市“放管服”工作提供了上海經驗。

三是以評促改，輻射聯動。改善營商環境根本上是要處理好政府和市場關系，厘清二者邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。簡政放權、放管結合、優化服務是處理好政府與市場關系的重大改革之舉，消除地區間市場壁壘，統一要素市場發展，破除影響協同發展的體制機制障礙，完善高質量一體化的機制建設和配套政策，大力促進區域協同發展。上海在投資、貿易、金融、事中事后監管和“證照分離”改革領域探索，推動了營商環境系統性提升；推行“一網通辦”，提升政府服務效率。針對政府如何積極作為提升企業營商環境便利度，形成了300多項可復制、可推廣經驗，這些改革舉措如果在長三角地區落地和聯動，可以發揮輻射效應。

同時建議長三角城市群選擇若干樣本城市開展營商環境評估工作，主動對接，主動對標，借鑒學習。“春江水暖鴨先知”，通過客觀指標和市場主體感知度，評價“放管服”改革的精準度、落地率和覆蓋面。聚焦長三角一體化營商環境視角，在跨境貿易、獲得信貸、辦理破產等指標先行先試，考量監管目標實現過程的效率和復雜程度。評價指標有助于明確長三角城市營商環境建設水平和對標自身優劣勢，也有助于衡量長三角城市營商環境改進成效，加大企業投資信心，吸引外商投資和增強企業活力。堅持以市場評價作為第一評價，以企業感受作為第一感受，著力解決制約市場經濟發展的瓶頸問題，為長三角一體化區域經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

（本文執筆人單位：季周，上海國家會計學院；馬曉白，國務院發展研究中心；王譽霖，北京大學經濟學院；邸昊然，中國人民大學漢青經濟與金融高級研究院）