檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟不單純追求辦案數(shù)量，絕大多數(shù)案件至于訴前。10月23日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作了關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2017年7月至2019年9月，檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

報(bào)告指出，公益訴訟檢察作為一項(xiàng)全新職能，檢察機(jī)關(guān)從零起步，摸著石頭過河。至2018年11月，全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

不單純追求辦案數(shù)量，協(xié)同解決難案

澎湃新聞注意到，在立法保障上，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)公益訴訟檢察，2015年7月作出決定，授權(quán)在13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的試點(diǎn)；2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度；2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權(quán)寫進(jìn)修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。

“公益訴訟特別是行政公益訴訟涉及政府履職，因有阻力、有擔(dān)心，有畏難觀望情緒，不少檢察機(jī)關(guān)不僅不會(huì)，也不敢、不愿辦案。”報(bào)告指出，最高檢明確提出檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。

“公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，把以人民為中心落到實(shí)處。”張軍表示，具體工作中，最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把與行政機(jī)關(guān)磋商作為提出檢察建議的必經(jīng)程序，不單純追求辦案數(shù)量，更注重辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的難案。

比如，湖北省黃石市磁湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一居民擅自搭建房屋，生活污水直排湖中，并在湖中圍欄投肥養(yǎng)殖，破壞磁湖生態(tài)環(huán)境，涉及多個(gè)職能部門，管理權(quán)責(zé)不清，持續(xù)14年未能解決。市國土資源局主動(dòng)上門請(qǐng)求監(jiān)督。黃石市西塞山區(qū)檢察院向5家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促聯(lián)合執(zhí)法，攜手破解了這個(gè)難題。

該案成功辦理后，區(qū)政府主動(dòng)將另一湖泊投肥養(yǎng)殖污染案線索轉(zhuǎn)至檢察機(jī)關(guān)，邀請(qǐng)介入監(jiān)督、助推整改。區(qū)檢察院向環(huán)境保護(hù)、水利水產(chǎn)、行政綜合執(zhí)法等部門發(fā)出檢察建議，同時(shí)與養(yǎng)殖戶溝通、釋法說理。在多方共同努力下，困擾區(qū)政府多年的頑癥得到解決。

兩年多提起行政公益訴訟995件，絕大多數(shù)依法履職

絕大多數(shù)行政公益訴訟解決于訴前。

“公益訴訟推開之初，不少同志認(rèn)為公益訴訟就是要訴諸法庭。辦案實(shí)踐表明，檢察機(jī)關(guān)依法發(fā)出訴前檢察建議后，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極行動(dòng)、依法履職。”張軍表示，特別是對(duì)于一些容易出現(xiàn)“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問題，訴前程序具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個(gè)職能部門綜合治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保護(hù)公益效果十分明顯，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。

“解決違法行為不必訴至法庭，這是公益訴訟與普通民事訴訟、行政訴訟的重要不同之處。”張軍說。

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)獲得的案件線索，主動(dòng)與政府主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，聽取政府部門意見。檢察建議發(fā)出后接續(xù)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政，絕大多數(shù)問題在這個(gè)環(huán)節(jié)得以解決。檢察機(jī)關(guān)不僅審慎提起訴訟，即使案件起訴后，行政機(jī)關(guān)在判決前整改落實(shí)的，還主動(dòng)撤訴。

數(shù)據(jù)顯示，兩年多來，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)97.37%。極少數(shù)檢察建議不能落實(shí)，必須提起訴訟的，則努力將案件辦成法治教育樣本，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的效果。共提起行政公益訴訟995件。

報(bào)告舉例稱，呼和浩特市一違法堆放建筑垃圾場(chǎng)所占地120余畝，渣土堆高近10米，存續(xù)近10年。2015年，涉案地塊劃入城區(qū)范圍。市檢察院向市城市管理綜合執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，督促依法履行職責(zé)。該局回復(fù)稱，渣土堆形成時(shí)該地塊尚未劃入城區(qū)，因此不屬于其監(jiān)管職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為“新官也要理舊賬”。報(bào)告表示，提起行政公益訴訟后，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)起訴意見。城市管理綜合執(zhí)法局開展專項(xiàng)整治。此案開庭時(shí)，40余名分管行政執(zhí)法的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽了這堂生動(dòng)的法治公開課。