繼退出《中導條約》之后，美國又于近日表示可能退出《開放天空條約》。與此同時，美俄之間目前唯一的軍控條約——《新削減戰略武器條約》也即將于2021年到期失效，而該條約的續期工作也遲遲未取得進展。

假使《開放天空條約》與《新削減戰略武器條約》“步《中導條約》的后塵”，相繼失效且無后續條約接替，那么美俄數十年來在核裁軍領域取得共同的成果都將煙消云散，將來恐再無條約可約束這兩個世界上擁有核武器數量最多的國家展開核軍備競賽。

對此議題，在10月20日至22日舉行的北京香山論壇上，與會的中外軍方人士和學者進行了熱烈探討。

俄防長：美退出《中導條約》，為遏制中俄

8月2日，據美聯社報道，美國以所謂“俄羅斯長期違反《中導條約》規定”為由，宣布正式退出《中導條約》。

而在“退約”后沒多久，據新華社8月19日報道，美國便試射了原先被《中導條約》限制發展的常規陸基巡航導彈。美國國防部19日發表聲明稱，美國18日在加利福尼亞州試射一枚常規陸基巡航導彈。該導彈在飛行500多公里后擊中目標。此次試射獲得的數據等將被用于未來美國中程導彈的研發。

美國自然是不可能在“退約”后短短兩個星期的時間內研發出原先被《中導條約》限制發展的中程導彈的。據俄《共青團真理報》8月18日報道，俄防長紹伊古在“俄羅斯24”電視臺節目上說，美國在2月1日作出退出《中導條約》決定前的8個月，即將近1年前，美國就已經批準并撥款研發違反《中導條約》的導彈。

而10月21日，在第九屆北京香山論壇開幕式結束后，俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古在主題為“大國關系與國際秩序”的第一次全體會議上第一個進行了主題發言。發言中，對于美國退出《中導條約》的舉動，紹伊古認為，美國謀劃遏制中俄的威懾力，是促使其單方面退出中導條約的真正原因。

“我們相信，促使華盛頓單方面退出《中導條約》的真正原因，是美國謀劃遏制中國和俄羅斯的威懾力。”紹伊古在發言中說道，“美國認為《中導條約》已經不再符合美國的國家利益。”

國與國間軍事互信恐進一步削弱

除了退出《中導條約》，據美國有線電視新聞網（CNN）10月8日報道，一位不具名的美國官員透露稱，特朗普政府預計將在近期退出《開放天空條約》（The Treaty on Open Skies）。

對此，美國國內批評聲音指出，退出該多邊軍控協議，可能會影響美國對俄羅斯及其他成員國的空中偵查能力。

資料顯示，《開放天空條約》簽署于1992年， 簽約國包含美、俄、英、法、德、加等34個歐洲與北美洲國家，其中大部分為歐洲安全與合作組織（OSCE）成員國。據條約規定，簽約國之間可以在彼此領土上空進行非武裝空中偵察，以檢查其執行各種國際軍控條約的執行情況，如美俄可在雙方領土上使用偵察機飛行查看，并用當地機場起降補給。

中國航空新聞網12日對此評論稱，《開放天空條約》旨在增強不同國家軍事力量間的開放性和透明度，建立軍事互信，而退出該條約將削弱國家之間的軍事互信。

“現在，不論是在地區層面，還是在世界層面，國與國之間都嚴重缺乏互信。” 在主題為“國際軍控體系與全球穩定”的本屆論壇第四次全體會議上，哈薩克斯坦國防部長葉爾梅克·巴耶夫少將在發言中說道。

國際軍控體系有瓦解之虞

與此同時，美俄之間目前唯一的軍控條約——《新削減戰略武器條約》也行將到期，而其續期工作遲遲未有成果。

在美國于8月退出《中導條約》之后，時任美國國家安全顧問博爾頓曾多次對《新削減戰略武器條約》（New START）表示質疑。據今日俄羅斯電視臺此前報道，博爾頓指責該條約“一開始就存在缺陷”，“未能限制俄羅斯裝備近程戰術核武器”，因此美國“不太可能與俄羅斯續期該條約”。

至于美國總統特朗普，據路透社此前報道，特朗普于2017年2月和俄羅斯總統普京通電話時曾表示，《新削減戰略武器條約》對俄羅斯有利，該條約是“奧巴馬政府簽下的最糟糕的協議之一”。

據資料，《新削減戰略武器條約》于2010年由美俄簽署，次年生效。條約規定，美俄雙方部署的核彈頭總數不超過1550枚，用于發射核彈頭的發射載具數量不超過800架，已部署的可掛載核武器的戰略轟炸機不超過700架。條約有效期為10年，期滿后可以延期5年。

“目前，國際軍控體系的架構遭到了破壞。國際軍控體系與國際安全形勢正在經歷翻天覆地的變化。”哈薩克斯坦國防部長巴耶夫少將在其發言中指出，“新的軍備競賽已經展露出了苗頭，這恐將導致包括核武器在內的大規模殺傷性武器被用于新的戰爭，而這會造成極為嚴重的后果。”

巴耶夫少將強調，發展核武器并不會帶來軍事優勢，反而會加劇對全球和平與穩定的威脅。

而第九屆香山論壇秘書處辦公室主任趙小卓大校則向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，盡管在上世紀60年代《核不擴散條約》就出爐了，但是該條約只對限制核擴散起了一定的作用，整體上并不完美。因此，某種程度上，核擴散仍在進行。

“迄今為止，世界各國仍未達成可遏制核擴散的完備條約或規則。”趙小卓說道，“地球上核武器越多，人類就越不安全。”

國際軍控體系需要鞏固

在本屆北京香山論壇中，“國際軍控體系與全球穩定”作為第四次全體會議的主題，得到了不少外軍高官與外國學者的關注。

中國人民解放軍軍事科學院研究員江新鳳在觀會后向澎湃新聞指出，本屆論壇將國際軍控體系列為全體會議的一項議題，說明軍控是今年的會議討論的重點之一，各國對軍控，尤其是戰略方面的軍備控制十分關注。

“之所以備受關注，是因為近年來國際軍控體系整體情況不容樂觀，有的條約遭到破壞，有的停滯不前，不少國家對此十分擔憂。”江新鳳分析稱。

“把軍控領域的一些重大話題放到北京香山論壇這一平臺上進行交流，一方面是為了合作解決世界各國在軍控領域遇到的問題，化解矛盾。” 第九屆香山論壇秘書處副秘書長徐天昊少將告訴澎湃新聞，“另一方面則是為了推動國際軍控工作的開展，從而保障地區安全，維護世界和平。中方認為，國際軍控體系對維護世界和平與防務安全是有著積極而重要的作用。”

據今日俄羅斯電視臺報道，隨著今年8月美國正式退出《中導條約》，加上美國2001年已經退出的《反導條約》，現在美俄之間構筑的核不擴散“三大支柱”只剩下了一個還未確定是否續期的《新削減戰略武器條約》。

對此，江新鳳強調，美國接二連三地“退約”舉動，已經提醒世界各國要真正地采取行動，來重視國際軍控體系正在瓦解的趨勢。“因為假使情況不得到改善的話，國際上的戰略平衡將被打破，而這不利于世界和平。”江新鳳向澎湃新聞記者指出。

“國際社會必須繼續達成具有約束力的軍控條約，來禁止生產新的大規模殺傷性武器。”巴耶夫少將如是說道。