近年來，江蘇不起訴人數、不起訴率呈明顯上升態勢。數據顯示，2018年至2019年9月，全省檢察機關對于刑事案件的不起訴率為6.41%。

不起訴人數從2015年的1841人，上升到2018年的7331人，增加近四倍。

10月10日上午，江蘇省檢察院召開新聞發布會，對外通報了該省檢察機關依法正確行使不起訴權的相關情況。澎湃新聞（www.usamodel.cn）從會上獲悉了上述消息。

江蘇省檢察院黨組成員、副檢察長蔣永良介紹，對于刑事訴訟法規定的法定不起訴、存疑不起訴、相對不起訴和附條件不起訴權的行使，江蘇省檢察機關均注重細化適用條件和流程，確保依法規范行使。

具體而言，對具備起訴條件，但犯罪情節輕微的犯罪嫌疑人，檢察機關經考量，認為依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰，作出不起訴決定，即為相對不起訴。數據表明，2018年至2019年9月，全省檢察機關對于刑事案件作出不起訴決定13503人，其中相對不起訴的人數最多，共有8961人，占23.24%。

對于經過補充偵查仍然證據不足的案件，檢察機關決定不起訴，做到“疑罪從無”，這就是存疑不起訴。

同時，堅持罪刑法定，對不構成犯罪或不應追究刑事責任的犯罪嫌疑人作法定不起訴。“我們在辦案中嚴格對照犯罪構成判斷罪與非罪，并把社會危害性作為行使不起訴裁量權必須考量的重要因素，避免使得公認的善舉受到法律的懲罰。”蔣永良說。

蔣永良表示，對于涉嫌侵犯公民人身權利、民主權利罪、侵犯財產罪、妨害社會管理秩序罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但具有悔罪表現的未成年人，檢察機關可以作出附條件不起訴決定。

2018年以來，江蘇全省檢察機關共對1317名涉罪未成年人附條件不起訴，最終對考驗期內遵守法律和相關監管規定的943人作相對不起訴處理，給予涉罪未成年人改過自新的機會。江蘇附條件不起訴人數位列全國第一。

對此，南京師范大學法學院院長蔡道通現場評價稱，江蘇檢察機關依法正確行使不起訴權的情況通報及其具體案例表明，適合新時代需要的司法理念在江蘇檢察工作中已得到較好的落實。

蔡道通表示，正確行使不起訴權，對于檢察機關發揮訴前主導作用，實現公正司法、落實人權保障，節約司法成本，緩解社會矛盾，教育感化犯罪嫌疑人及其近親屬，發揮教育修復功能，乃至“團結一切可以團結的力量”，都有不可估量的作用。“作為從事法學教學和研究的學者，從內心為江蘇檢察人點個贊。”蔡道通說。

蔡道通說，對于定罪不足的犯罪嫌疑人的存疑不起訴的做法，體現了檢察機關刑事法治的基本理念與人權保障的基本責任擔當。存疑不訴，指的是作為指控犯罪的證據達不到證明犯罪嫌疑人有罪的程度，為了最大限度底防止冤錯案，也為了最大限度底保障人權，寧可錯放，不可錯訴。這樣既可以防止“帶病前行”，也對強化檢察機關證據意識，提升審查刑事證據的能力，最終對實現刑事法律的人權保障機能有重要意義。

打擊犯罪能夠提升公眾的安全感，維護社會穩定，而正確行使不起訴權，對于保障人權、減少訴累等方面則有重要意義。那么，如何平衡二者的關系，防止不起訴權被濫用？

江蘇省人民檢察院副檢察長蔣永良表示，檢察機關執行寬嚴相濟的政策。一方面嚴厲打擊主觀惡意大、嚴重危害社會的刑事犯罪，堅決追訴，從嚴懲治。另一方面，對于初犯、偶犯以及輕微犯罪，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的堅決不訴，兌現“寬”的政策，“保持適度的平衡”。

蔣永良介紹說，為了防止不起訴權的濫用，檢察機關有內部的監督制度，建立了備案審查、案件評查、不起訴決定書公開發布等制度，并要求將人民監督員評議納入不起訴案件公開審查，保障權力規范運行、陽光運作。同時，強化不起訴案件說理，使得案子既“辦得準”又“說得清”。另外，如果偵查機關對于不起訴決定不服可申請復核，被害人以及被告亦可申訴。