【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實踐的知識和素養。值此新中國成立70周年之際，繼今年全國兩會期間首度開設“政治關鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學界聯合會、上海市政治學會聯合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關鍵詞，普及政治學常識。

今天的政治關鍵詞是“休假”。

現在的上班族經常調侃“周一綜合癥”和各種“節后綜合癥”等“不適應”現象，但今天的“雙休日”與“小長假”卻不是從來就有的福利。那么，我們是何時開始實行雙休與小長假的呢？

“雙休日”，“休”出閑暇生活

“休息權”是與經濟發展程度高度相關的。一直到20世紀90年代初，我國一直實行每周六天、每天8小時工作制，全年工作時數約為2448小時；1994年3月5日開始試行“1+2”休假制度，平均每周工作44小時的工時制度，即“隔周五天工作制”，俗稱“大小”禮拜模式，每逢大禮拜，可以休息兩天；小禮拜就只休息一天。

從工作的角度看，當時有人認為，“實行一周六天工作制度，尚感覺時間不夠用，如果減少一天，四個現代化何時才能達到？”但是對大部分人而言，都期盼更多的閑暇時間。因為，如果碰上“小禮拜”，對于普通職工而言，那時的星期天一天的緊湊時間里，人們需要集中打掃衛生、購買生活品；同時，還要走親訪友，從早忙到晚，被稱作“戰斗的星期天”。短短的時間和緊張的節奏使得人們難以放松下來，導致那時人們更注重“積累”，而不太講究“消費”。

1995年3月25日，國務院發布《關于修改〈國務院關于職工工作時間的規定〉的決定》，決定自1995年5月1日起實行雙休日，即“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日”。規定每周工作時間40小時，即今天的雙休日工作制。“雙休日”形成了“周五晚上聚會放松、周六走親訪友、周日休息恢復”都市人的生活新習慣。新工時制使人們在繁忙的工作之外，有自由支配的閑暇時間，給人們的生活帶來一個可以自由發揮的生活“舒適帶”。這一新工時制不僅帶動了各大商場的生活類消費，而且保障了每個人的休息權，同時更促進了中國第三產業飛速發展。

2015年《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出：鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。2015年11月份以來，江西、重慶等地相繼出臺意見，明確提出鼓勵2.5天休假模式；2016年廣州、甘肅等地也紛紛出臺實施細則，落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。2019年7月1日，江蘇省提出，為促進消費，政策支持部分有條件地區實施“2.5天小長假”，即周五下午加雙休日。目前已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

從“黃金周”到“小長假”，“放”出美好生活

“雙休日”除了“休”出美好生活，更在消費上體現為實實在在的經濟拉動。1999年5月，我國首次實行七天長假制度，當時只包括“五一”和“十一”；當年9月18日出臺的中華人民共和國務院令第270號《全國年節及紀念日放假辦法》里，明確把春節加進去；2000年至今，我國每年有三個黃金周。國家旅游局從2000年10月開始實行假日預報制度。

周末和節假日是商業消費的集中時段，七天長假更是在旅游、交通和商業等方面都釋放了大量的消費需求。以七天長假開啟的放假休閑模式在經濟上，表現為典型的“黃金周”現象。從政策角度看，國慶與五一長假的制定，主要目的是推動“假日經濟”，實施以來刺激了各方面集中的消費需求，不僅活躍了市場、增加了就業，更繁榮了經濟；從老百姓角度看，則更豐富了大家的美好生活。

隨著對中華傳統的重視，自2008年起，政府開始將清明節、端午節、中秋節等列為國家法定節日。一般來說，三天以上就算小長假。小長假主要是指國家有關部門對節假日進行調整，取消原有的五一國際勞動節的七天長假，增加傳統節日元旦、清明、端午、中秋為法定假日，形成元旦、清明、端午、中秋、五一、十一、春節傳統節日的新假期系統。其中除了春節和國慶節是七天假期之外，其他節日都是放假一天，和周六周日進行“拼接”，形成三天的“小長假”模式。

從七天的“黃金周”集中放假模式，到三天“小長假”的多元分散模式，既反映了人們對生活追求的新變化，也是政策對人民美好生活需求的積極回應。這種新變化既有現實經濟角度的考量，也能更好地傳承中國的傳統文化。節假日制度變遷體現著改革開放以來中國社會的全面進步。

（作者系中共上海市委黨校副教授）