9月27日下午，青島市李滄區(qū)人民政府訴被告劉某生態(tài)環(huán)境損害賠償一案在青島市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。青島市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李建新出庭支持起訴。

庭審現(xiàn)場(chǎng) 本文圖片均來(lái)自微信公眾號(hào)@青島市人民檢察院

這是青島第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，也是最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》（試行）出臺(tái)后，山東生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝话浮０讣扇麑徟袉T、四名人民陪審員組成七人合議庭審理。青島市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李建新出庭支持起訴，青島中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李方民擔(dān)任審判長(zhǎng)，李滄區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)張友玉代表原告出庭。

案情介紹

2018年5月至2018年7月間，被告劉某為牟取利益，為他人處理含油廢水，通過(guò)位于李滄區(qū)的青島某海水淡化公司北墻外排水溝，傾倒廢油8次，共約160噸，最終流入婁山河。青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取樣、監(jiān)測(cè)，于2018年7月9日作出監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告顯示“受檢水體中石油類濃度為108mg/L”，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)限值1.0mg/L的108倍，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。2018年9月26日，青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局依法作出《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)劉某處以罰款。

2018年11月21日，青島市人民政府統(tǒng)一規(guī)定各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜，青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局委托專家針對(duì)劉某向水體排放油類造成的生態(tài)環(huán)境損害程度及修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。2019年4月17日，青島市李滄區(qū)人民政府委托青島市生態(tài)環(huán)境局李滄分局與劉某就本案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜進(jìn)行磋商，因雙方磋商未達(dá)成一致，青島市李滄區(qū)人民政府起訴至法院。

同時(shí)，李滄區(qū)政府向青島市檢察院提出了支持起訴申請(qǐng)。青島市檢察院經(jīng)過(guò)全面審查認(rèn)為，劉某排放石油類污染物并流入婁山河的行為，污染了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，青島市檢察院作出支持青島市李滄區(qū)人民政府起訴的決定。

法庭上，青島市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)李建新宣讀了支持起訴書(shū)，并發(fā)表了支持起訴意見(jiàn)。

意見(jiàn)指出：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，國(guó)家頒布實(shí)施了一系列環(huán)保法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。每一個(gè)企業(yè)或公民，都應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。

青島市檢察院通過(guò)支持起訴的方式，支持青島市李滄區(qū)人民政府向被告追索生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，目的在于依法督促污染環(huán)境的違法行為人修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)民事賠償責(zé)任，并給其他違法經(jīng)營(yíng)者或行為人以警醒和警戒，切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的法治原則，進(jìn)一步規(guī)范廢物市場(chǎng)處理秩序，從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的發(fā)生。同時(shí)，與相關(guān)方面一道，通過(guò)公正權(quán)威的司法方式，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈的美好家園”提供有力法治保障。

本案作為全省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，是不同于環(huán)境民事公益訴訟的一類新訴訟類型。此類案件的起訴主體是省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國(guó)務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門。若機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟，根據(jù)相關(guān)法律解釋人民檢察院可以支持起訴。人民檢察院對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為支持受損害單位或個(gè)人向人民法院起訴，并以提供法律咨詢、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式參與訴訟活動(dòng)。國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益及弱勢(shì)群體的民事權(quán)利遭受侵害，有訴權(quán)的當(dāng)事人因訴訟能力欠缺等原因未提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可支持受侵害的單位、集體或個(gè)人向人民法院提起民事訴訟。

本案中，李滄區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為，適時(shí)追究生態(tài)損害賠償責(zé)任，破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。青島檢察院支持起訴、青島中院依法審判實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與司法程序的有效銜接，對(duì)懲治損害生態(tài)環(huán)境違法行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)家利益、倡導(dǎo)社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有典型示范意義。

最終，法院經(jīng)審理判決被告劉某賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，交納專家咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)，案件受理費(fèi)由被告劉某承擔(dān)。

青島市檢察院、生態(tài)環(huán)境局，李滄區(qū)政府、生態(tài)環(huán)境局李滄分局、自然資源部第一海洋研究所相關(guān)人員及人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者50多人旁聽(tīng)了庭審。

思考

檢察機(jī)關(guān)如何與社會(huì)各界

共同辦理好生態(tài)環(huán)境損害賠償案件？

一是各部門相互配合，市政府及其指定的相關(guān)職能部門為法律規(guī)定的提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟的機(jī)關(guān)，在其起訴情況下，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴，方式包括提供法律咨詢、提交書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等，為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商和提起訴訟提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴與檢察環(huán)境公益訴訟都是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化而提出的具體制度措施。

二是檢察機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)位，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)在破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域督促起訴的職責(zé)，在沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織提起訴訟情況下，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)履行法定職責(zé)，可以做好補(bǔ)位，通過(guò)公正權(quán)威的司法方式，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，進(jìn)而與行政機(jī)關(guān)形成環(huán)境保護(hù)合力，共同保護(hù)青山綠水，守護(hù)美麗中國(guó)。

三是合理發(fā)聲，宣傳到位，起訴不是目的，而是通過(guò)起訴依法督促污染環(huán)境的違法行為人修復(fù)環(huán)境，并給其他違法經(jīng)營(yíng)者或行為人以警醒和警戒，切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的法治原則，進(jìn)一步規(guī)范固體廢物市場(chǎng)處理秩序，從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的發(fā)生。與身邊的群眾一起，依法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、氣凈的美好家園”提供有力法治保障。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第五十五條規(guī)定：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”

2018年9月25日，青島市市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》。

第二部分中的(四)明確賠償權(quán)利人：市政府作為本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,管轄本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市政府可指定市政府相關(guān)職能部門、區(qū)(市)政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。市政府及其指定的市政府相關(guān)職能部門、區(qū)(市)政府或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

第二部分中的(五)開(kāi)展賠償磋商：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商……磋商未達(dá)成一致的,市政府及其指定的市政府相關(guān)職能部門、區(qū)(市政府或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（原題為：《山東首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案公開(kāi)開(kāi)庭并宣判，青島市檢察院檢察長(zhǎng)出庭支持起訴》）