習(xí)近平總書記來(lái)陜視察要求

2015年2月15日

秦嶺是我國(guó)南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上不能手軟，不能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過(guò)

（2019年9月27日）

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（修訂草案）2019年3月、5月、9月經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十次、第十一次、第十三次會(huì)議審議，9月27日表決通過(guò)。新修訂的條例共九章，八十九條。

條例修訂工作歷時(shí)一年，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)、省政府和省級(jí)有關(guān)部門、地方人大政府和各方面的共同努力下，做了大量艱苦細(xì)致的工作，為條例修訂順利出臺(tái)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，參與范圍之廣、研究層次之高、征求意見(jiàn)之多、相關(guān)底數(shù)之細(xì)，近年少有。

一是省委書記、省人大常委會(huì)主任胡和平三次聽(tīng)取條例修訂情況匯報(bào)，先后主持召開四次專題會(huì)、一次審讀會(huì)，專題研究修改條例，逐條進(jìn)行審讀討論；

二是省委副書記、省長(zhǎng)劉國(guó)中主持召開專題會(huì)議研究討論條例修訂涉及的重要問(wèn)題；

三是按照專題會(huì)議要求，省政府組織有關(guān)部門做了大量深入細(xì)致調(diào)查和專業(yè)測(cè)繪工作，提供了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖冊(cè)，摸清了秦嶺范圍內(nèi)三個(gè)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、人口、土地、項(xiàng)目等底數(shù)和647個(gè)各類保護(hù)單元分布情況，為科學(xué)合理劃分規(guī)范各保護(hù)區(qū)范圍及管理，做好條例修訂工作提供了重要依據(jù)；

四是法制工作委員會(huì)對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和通過(guò)各種方式征求到人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)和基層群眾等各方面對(duì)條例修改的1000多條意見(jiàn)建議，進(jìn)行了匯總梳理和認(rèn)真研究，并就秦嶺主梁、主要支脈、各保護(hù)區(qū)范圍及管理等重大問(wèn)題，多次組織召開了有關(guān)方面專家論證會(huì)。

新繪制的《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)示意圖》發(fā)布

此次條例修改，由過(guò)去“開發(fā)”變?yōu)椤氨Ｗo(hù)”

條例對(duì)核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的范圍分別作出規(guī)定。

核心保護(hù)區(qū)

秦嶺范圍下列區(qū)域，除國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（四）自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

經(jīng)初步測(cè)算，核心保護(hù)區(qū)面積為0.81萬(wàn)km2，占秦嶺區(qū)域面積約14％，與2017年條例規(guī)定的“禁止開發(fā)區(qū)”面積占比0.77％相比，提高了近20倍。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；

（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)；

（三）國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)、植物園、水利風(fēng)景區(qū)；

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地，國(guó)有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫(kù)、天然湖泊；

（五）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位。

經(jīng)初步測(cè)算，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積為1.76萬(wàn)km2，占秦嶺區(qū)域面積約30％。

一般保護(hù)區(qū)

秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。

經(jīng)初步測(cè)算，一般保護(hù)區(qū)面積為3.25萬(wàn)km2，占秦嶺區(qū)域面積約56％。

法律、行政法規(guī)對(duì)條例第十五條、第十六條、第十七條劃定的核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的管理有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。一般保護(hù)區(qū)生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定。

在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)省人民政府審定。

在秦嶺范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。

下列專項(xiàng)規(guī)劃由省級(jí)有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)組織編制，并依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:

（一）污染防治專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃、水土保持專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）天然林保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）旅游專項(xiàng)規(guī)劃；

（六）其他需要編制的專項(xiàng)規(guī)劃。

秦嶺山系主梁、主要支脈的范圍

此次條例修改，進(jìn)一步細(xì)化了秦嶺主梁和主要支脈在陜西的范圍

秦嶺山系主梁，是指秦嶺山脈西起陜甘界，經(jīng)玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜?cè)ソ纾己恿饔蚺c嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺；

主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態(tài)功能需要重點(diǎn)予以保護(hù)的支脈；

主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域，按照投影范圍計(jì)算。

植被、水資源和生物多樣性保護(hù)

植被保護(hù)

禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵(lì)在秦嶺二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草。

已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上人民政府制定退耕還林還草計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政策激勵(lì)等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人退耕還林還草。已經(jīng)退耕還林還草的土地，由縣級(jí)以上自然資源行政主管部門會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法對(duì)土地用途和權(quán)屬登記予以變更。

國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的林木禁止采伐，國(guó)家和省人民政府劃定的公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但因科學(xué)研究、林業(yè)有害生物防治、森林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)需要采伐的除外。

水資源保護(hù)

在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門制定評(píng)估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。

在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

生物多樣性保護(hù)

在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動(dòng)植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害、采集國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，破壞國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地、保護(hù)地及其環(huán)境；

（二）在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動(dòng)物；

（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（五）非法引進(jìn)、放歸外來(lái)物種，隨意放生野生動(dòng)物；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為。

開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的尾礦應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要求排放堆存，尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。尾礦庫(kù)停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定閉庫(kù)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，原住居民除保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)外，不得進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

在秦嶺范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的旅游景區(qū)開展生態(tài)旅游、建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的旅游景區(qū)規(guī)劃，景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)批準(zhǔn)其設(shè)立的人民政府審定后組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定、調(diào)整和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，并在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除原住居民保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)外，不得進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先實(shí)施生態(tài)搬遷等措施引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民有序遷出。

在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批后實(shí)施。

監(jiān)督管理

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),也可以由縣級(jí)行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。

對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談?dòng)嘘P(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

法律責(zé)任

在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對(duì)單位處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由縣級(jí)以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止開采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，可并處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。

造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。

（原題為《<陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例>今天修訂通過(guò)了！》）