《法治中國說》第三季海報。

9月20日，最高人民法院審判委員會副部級專職委員，二級大法官賀小榮在《法治中國說》第三季“大法官說”中指出，解決行政爭議要反對程序空轉、無效訴訟，不能加重老百姓的訴訟負擔，防止“繞圈子”、“玩概念”。

“民告官”法律制度已施行三十年。“新行政訴訟法修改之后，一審的行政訴訟案件數量有了明顯的增長。”賀小榮介紹，2018年，人民法院受理的一審行政案件有26萬件。其中，當事人撤訴占比20%，行政機關敗訴大約15%，“這反映了我們國家依法治國的進程以及百姓法律意識的提高。”

作為一項“民告官”的法律制度，行政機關的態度直接影響著這一法律制度的實施效果。賀小榮介紹說，在行政訴訟法頒布后的三十年里，曾出現過行政機關不出庭應訴、出庭不發聲的消極現象，也有過省部級領導、中央部級單位負責人出庭應訴的積極姿態。

值得一提的是，2014年，新修訂的《行政訴訟法》把“負責人出庭應訴”作為行政機關一項應盡的法律義務。

“往往行政機關負責人出庭一次以后，類似的行政違法行為可以說基本不會存在。”賀小榮認為，行政機關負責人出庭，可以提高社會法治水平，“只要態度好，夠重視，對于化解矛盾就會起到大作用，意義很大。”

按照行政訴訟規則，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。同時，根據《行政訴訟法》第39條的規定，人民法院可以要求當事人雙方提交或補充一定的證據。

賀小榮提醒，解決行政爭議要反對程序空轉、無效訴訟，“行政訴訟有很多的舉證、質證，庭審的安排，一定要正確地分配舉證責任，不能加重老百姓的訴訟負擔，要盡量地減少訴訟技巧在行政訴訟當中的比重。”

“一旦法官的天平失衡，就可能讓老百姓承擔過重的舉證責任，實體權利就難以實現，訴訟請求可能因為證據的缺失而被駁回，公平正義就難以實現。”賀小榮說。

如何避免程序空轉？“最重要的就是要準確理解老百姓為什么要到法院打官司？這是核心問題。”賀小榮表示，如果不換位思考，就可能導致行政訴訟程序空轉，解決不了問題。

在行政訴訟中，還要防止與老百姓“繞圈子”、“玩概念”。賀小榮直言，老百姓經常提起訴訟要求政府賠償，按照制度安排，首先要確認行政行為是違法的，但老百姓不太懂，他們所提出的訴訟請求，難道沒有暗含對行政行為的否定評價嗎？

賀小榮表示，理想的行政訴訟就是讓人民群眾受到侵害的權利得到填補，讓政府的行政權力更加公正、高效。