電梯竣工，三年多沒(méi)下樓的老人下到地面不禁流下熱淚。

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★ 老房加裝電梯，最卡的環(huán)節(jié)在哪里？

★ 如何更順利地通過(guò)群眾征詢環(huán)節(jié)？

★ 老房裝電梯的過(guò)程中

政府有關(guān)部門(mén)將會(huì)提供哪些助力？

......

上海已進(jìn)入深度老齡化階段。對(duì)老人來(lái)說(shuō)，多層住宅樓里一級(jí)級(jí)臺(tái)階，就像難以逾越的天塹。一些老人長(zhǎng)期無(wú)法下樓，成為“懸空老人”。如何推動(dòng)加裝電梯工作，引起各界關(guān)注。

加裝電梯有多難？加裝電梯須經(jīng)過(guò)群眾征詢、行政審批、現(xiàn)場(chǎng)施工等階段，對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)，依然感到復(fù)雜和專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海有近20萬(wàn)棟無(wú)電梯多層住宅樓，加裝電梯立項(xiàng)及竣工的700多個(gè)，比例不到千分之五。

加裝電梯難在哪？記者近期前往靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、虹口、普陀等區(qū)10多個(gè)街道近20個(gè)居民區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分居民將加裝電梯稱為“小區(qū)萬(wàn)難事”之最，而絕大多數(shù)樓組都卡在群眾征詢這一步。按照現(xiàn)行規(guī)定，加裝幢90%以上業(yè)主同意且無(wú)明確反對(duì)意見(jiàn)，整個(gè)小區(qū)2/3的業(yè)主同意，才能申請(qǐng)立項(xiàng)。

那么，那些通過(guò)群眾征詢的樓組是如何讓利益訴求各不相同的人結(jié)為“命運(yùn)共同體”，沒(méi)通過(guò)征詢的樓組又在什么問(wèn)題上“難以融合”？記者總結(jié)出幾條經(jīng)驗(yàn)。

第一條經(jīng)驗(yàn)

居民自己要牽頭推動(dòng)

【聲音】“加裝電梯不能簡(jiǎn)單靠行政化手段推進(jìn)，對(duì)反對(duì)的聲音，要靠居民充分協(xié)商，達(dá)成一致。”

家住靜安區(qū)新福康里96號(hào)樓的韓順發(fā)、葉建華之前并不怎么關(guān)心社區(qū)的事，為了圓“電梯夢(mèng)”，他們與另外三位居民組成了“加裝電梯核心小組”，一起張羅這件事。“裝電梯是阿拉自家的事，我們不站出來(lái)，誰(shuí)站出來(lái)？”韓順發(fā)說(shuō)。

低層住戶是加梯工作的重點(diǎn)。幸運(yùn)的是，96號(hào)樓1樓是挑空結(jié)構(gòu)，沒(méi)有住戶。2樓居民提出不乘電梯，不參與、也不反對(duì)。就這樣，同意安裝電梯的居民很快達(dá)到90%。

有安裝意愿只是第一步，出資比例很快成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。“老百姓每一分錢(qián)都算得精，我們不知道開(kāi)了多少會(huì)。”葉建華說(shuō)，最初方案是每層樓按系數(shù)出資，3樓系數(shù)0.4，4樓0.7，一直遞增到7樓1.6。但7樓居民提出，這樣算不科學(xué)，沒(méi)依據(jù)，應(yīng)該數(shù)樓梯，才公平。

于是，核心小組又制訂了“數(shù)樓梯”方案，從底樓走到每層樓累計(jì)240格樓梯，按照60萬(wàn)元總價(jià)算，每個(gè)臺(tái)階2500元。這樣一來(lái)，7樓每戶要出10萬(wàn)元，而原方案才9萬(wàn)多元。

這讓7樓居民后悔不已，十分抵觸。大家只能反復(fù)勸說(shuō)：“裝電梯你們受益最多，多出一點(diǎn)也值。”一連開(kāi)了4次會(huì)，7樓居民才勉強(qiáng)同意。

當(dāng)居民們拿出電梯款，不料又有反復(fù)：2樓一戶居民的女兒認(rèn)為電梯有噪音、影響采光，電梯連廊可能泄露隱私，也不利于防盜，不贊成母親最初的決定，反對(duì)裝電梯。

核心小組與她不斷交流，有的放矢地溝通。對(duì)方擔(dān)心噪音，就提供電梯噪音檢測(cè)報(bào)告；擔(dān)心隱私，大家提出在連廊上貼磨砂膜；擔(dān)心防盜問(wèn)題，樓上居民提出出資安裝防盜窗……直到居民區(qū)黨總支書(shū)記請(qǐng)來(lái)了聯(lián)系居民區(qū)的政協(xié)委員，正好是位律師，從法條上逐一分析，終于讓她不再反對(duì)。她謝絕了加裝防盜窗等好意，還成為志愿者。

從2015年萌發(fā)加裝電梯想法，樓組大會(huì)小會(huì)開(kāi)了上百次。2018年3月，電梯竣工，三年多沒(méi)下樓的老人下到地面，不禁流下熱淚。兩戶出租房屋的業(yè)主搬回來(lái)住了，樓道里的陌生人成為熱心互助的好鄰居。

如今，核心小組更名為樓組自治工作組，在垃圾分類等社區(qū)事務(wù)上，也處處有他們的身影。

靜安區(qū)石門(mén)二路街道新福康里96號(hào)樓。

由于各樓組的情況千差萬(wàn)別，出資比例算法也各不相同。2樓是否出資，各樓層比例多少，并無(wú)統(tǒng)一模式，不能簡(jiǎn)單照搬。只要樓組內(nèi)居民能接受，就算協(xié)商成功。加裝電梯不能簡(jiǎn)單靠行政化手段推進(jìn)，對(duì)反對(duì)的聲音，要靠居民充分協(xié)商，達(dá)成一致。或許一開(kāi)始速度慢，但后期遺留問(wèn)題少。一旦過(guò)了均衡點(diǎn)，推進(jìn)速度會(huì)越來(lái)越快。

第二條經(jīng)驗(yàn)

“三駕馬車”要一起發(fā)力

【聲音】“加裝電梯是高難度的思想工作，全過(guò)程的協(xié)調(diào)工作，也是破解基層治理難題的實(shí)際工作，不但要靠居民自治，還要基層黨組織不忘初心，自我加壓，主動(dòng)為民服務(wù)。”

“虹口區(qū)家加樂(lè)加裝電梯事務(wù)所負(fù)責(zé)人章建新幫助近30個(gè)居民區(qū)開(kāi)展加裝電梯工作，并創(chuàng)造了10個(gè)月走完加梯全流程的紀(jì)錄。在她看來(lái)，推進(jìn)加梯工作，要用好黨建引領(lǐng)、居民自治、社區(qū)協(xié)同的模式。面對(duì)群眾需求，居委會(huì)要幫助加梯樓成立居民自治小組，做好重點(diǎn)人群工作；要做好業(yè)委會(huì)工作，做好小區(qū)2/3居民征詢；還要協(xié)調(diào)物業(yè)公司支持配合。

思想先入，才能形成合力。章建新推出“加裝電梯ABC黨課”，為社區(qū)黨員群眾進(jìn)行思想動(dòng)員，向基層黨組織和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”傳授工作方法，迄今已講授70多場(chǎng)。

虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道一小區(qū)舉行加裝電梯開(kāi)工儀式。

楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道仁德路100弄文化花園是商品房小區(qū)，為了讓高層住宅居民同意多層住宅居民加梯，居民區(qū)黨總支帶領(lǐng)“三駕馬車”群策群力。業(yè)委會(huì)對(duì)電梯設(shè)計(jì)方案提出建議，讓電梯與小區(qū)面貌更融合。物業(yè)公司結(jié)合管理實(shí)際，提出方案，確保加梯樓前的公共停車位一個(gè)不少。居委會(huì)組織了現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)，拿出效果圖，面對(duì)面為小區(qū)居民答疑解惑，消除了很多不必要的誤解，最終順利通過(guò)小區(qū)意見(jiàn)征詢。

普陀區(qū)曹楊新村街道北梅園居民區(qū)讓樓組在職黨員到業(yè)委會(huì)交叉任職，明確“三駕馬車”的職責(zé)分工，短短11個(gè)月，北梅園400弄23、25號(hào)樓完成加梯，創(chuàng)下新紀(jì)錄。

為了增強(qiáng)組織力，有的街道還探索讓機(jī)關(guān)黨員與居民區(qū)結(jié)對(duì)，增強(qiáng)加梯工作的推動(dòng)力。

第三條經(jīng)驗(yàn)

各讓一步是關(guān)鍵

【聲音】“加裝電梯，算得出的是價(jià)錢(qián)，算不出的是鄰里和諧的價(jià)值，鄰里間的快樂(lè)心情和美好生活難以用金錢(qián)衡量。”

“我買(mǎi)這個(gè)房子是為了投資，你們裝完電梯，我的房子就貶值了，我不同意。”去年8月，長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道新涇八村一個(gè)樓組開(kāi)會(huì)討論加裝電梯，1樓一戶居民說(shuō)得很直白。

居民區(qū)黨總支書(shū)記李鵑關(guān)注著小區(qū)加裝電梯的動(dòng)向，見(jiàn)此情況，她保持著耐心，對(duì)這位“70后”居民說(shuō)：“你選擇我們小區(qū)，也是看中這里的環(huán)境。好環(huán)境需要樓組18戶人家共同維護(hù)，現(xiàn)在17戶居民都同意裝電梯，我們就沒(méi)有商量的余地嗎？”

之后兩個(gè)月，這位居民始終沒(méi)有松口，李鵑也沒(méi)有放棄。“做思想工作，不能著急。”她讓志愿者、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)成員一次次與他溝通，一點(diǎn)一點(diǎn)影響著他。

去年10月，樓組里的所有業(yè)主再次與這戶居民面對(duì)面，白發(fā)蒼蒼的老人說(shuō)：“弟弟，你幫幫忙吧，我們沒(méi)辦法爬樓梯。”但他不為所動(dòng)，后來(lái)索性吵了起來(lái)。在志愿者調(diào)解下，他撂下一句話：“賠1萬(wàn)塊錢(qián)給我，我就同意！”大家不歡而散。

第二天，志愿者打電話給他，他沒(méi)有接聽(tīng)。又過(guò)了一天，打通電話，這位居民說(shuō)：“算了，要1萬(wàn)塊錢(qián)也沒(méi)意思，我棄權(quán)了。”于是，樓組成功加梯。

新涇六村里，一戶2樓居民也因擔(dān)心房屋貶值，反對(duì)裝電梯。對(duì)這位從事裝修生意的居民，居民區(qū)黨總支書(shū)記騰秀紅快言快語(yǔ)：“鄰里關(guān)系好了，你的生意才能越做越大！”慢慢地，他的態(tài)度出現(xiàn)180度轉(zhuǎn)變。騰秀紅也對(duì)其他居民說(shuō)：“我們要把掌聲獻(xiàn)給底樓居民，感謝他們拿出真心，我們也要以心換心。”

長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道金鐘路340弄12號(hào)成功加裝電梯。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，但凡成功加裝電梯的樓組，都有無(wú)數(shù)溫馨感人的故事，共同點(diǎn)就是，居民互相體諒支持。

如何讓反對(duì)者不再反對(duì)？成功加裝電梯的居民說(shuō)，要轉(zhuǎn)變思考問(wèn)題的方式：“現(xiàn)在或許你不需要電梯，但要為今后和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為困難時(shí)考慮，更為鄰居考慮。”“要包容加裝電梯的不完美，畢竟是舊住房加梯，美觀也好、采光也好，難以十全十美，只要能解決上下樓難題，就值得去做。”“加裝電梯，老人等不起，有想法就要行動(dòng)”……不知道這些話，能否打動(dòng)那些不愿讓步的居民，為下一次協(xié)商多留一點(diǎn)余地？

老房要圓“電梯夢(mèng)”

仍需政府“扶上馬、送一程”

★ 當(dāng)好“規(guī)劃師”，降低加梯成本

要避免居民走彎路，有必要提早規(guī)劃。

曹楊新村街道主動(dòng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)45個(gè)小區(qū)1191個(gè)多層住宅樓組進(jìn)行摸底，繪制出厚厚一摞《加裝電梯可行性地圖》，各樓組用不同顏色標(biāo)明，綠色表示“可以加梯”，藍(lán)色表示“較難加梯”，灰色為“不能加梯”，并標(biāo)明原因，如“超出道路紅線”。居民只要對(duì)照“地圖”，能不能裝，一目了然。如果不具備加梯條件，也不用白忙一場(chǎng)。

對(duì)于各類管線問(wèn)題，曹楊新村街道在《加梯指導(dǎo)手冊(cè)》中進(jìn)行了特別提示，要求將提前檢測(cè)環(huán)節(jié)納入操作流程。如果檢測(cè)出地下有管道，盡量從方案上調(diào)整。如果無(wú)法規(guī)避，則請(qǐng)管線所屬單位進(jìn)行指導(dǎo)，共同協(xié)商。

“加裝電梯雖然是居民自治項(xiàng)目，但政府不該缺位。”曹楊新村街道副主任尹科強(qiáng)說(shuō)。

在記者走訪的加裝電梯小區(qū)中，政府主動(dòng)當(dāng)起“規(guī)劃師”，居民加裝電梯的步子就更順暢些。長(zhǎng)寧區(qū)周家橋、北新涇、楊浦區(qū)殷行街道等都推出了加裝電梯地圖，編制了“手冊(cè)”、“自治指南”，居民可以按圖索驥，有的放矢推進(jìn)。

★ 善做推動(dòng)者，為百姓解難題

在加裝電梯過(guò)程中，居民好不容易達(dá)成共識(shí)，卻會(huì)遇到一些意想不到的疑難事。面對(duì)這些“攔路虎”，居民束手無(wú)策，需要政府直面問(wèn)題，伸出援手。

位于楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道的政通路100弄小區(qū)建于上世紀(jì)90年代。2017年3月起，27號(hào)樓居民有了裝電梯的想法。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的協(xié)商，居民區(qū)原黨總支書(shū)記鄭明積極勸說(shuō)，樓內(nèi)居民統(tǒng)一了意見(jiàn)，也通過(guò)了小區(qū)2/3居民征詢。居民們把錢(qián)轉(zhuǎn)入銀行賬戶，滿懷信心地等待審批結(jié)果，出乎意料的是，方案未能通過(guò)。

原來(lái)，27號(hào)樓位于小區(qū)最北側(cè)一排，與河道相鄰。新增電梯與河道距離不足6米，超過(guò)紅線，被河道管理部門(mén)否決。一時(shí)間，居民們心灰意冷。五角場(chǎng)街道為居民牽線搭橋，請(qǐng)來(lái)職能部門(mén)和專業(yè)人士“會(huì)診”。有人靈機(jī)一動(dòng)，何不將正方形的轎廂改為長(zhǎng)方形？這樣可以省下半米，讓電梯與河道距離剛好超過(guò)6米。一個(gè)建議，讓情況“柳暗花明”，新方案成功通過(guò)審批。今年3月底，電梯正式開(kāi)工。

多層住宅樓的平面圖、立面圖及結(jié)構(gòu)圖是加裝電梯的設(shè)計(jì)依據(jù)，也是項(xiàng)目立項(xiàng)所必須的文件。不少居民樓原始圖紙缺失，讓加梯工作陷入停頓。要打破這一僵局，同樣需要政府“撐一把”。

★ 勇當(dāng)改革者，大幅簡(jiǎn)化審批

在專業(yè)人士眼中，既有住宅加裝電梯是在老房子上增加新功能，審批的復(fù)雜程度高于新建房屋和老房修繕。但對(duì)居民來(lái)說(shuō)，想早點(diǎn)體驗(yàn)“上上下下的享受”，當(dāng)然期待審批速度能快一點(diǎn)。

“民有所呼，我有所應(yīng)”。市住建委等部門(mén)2016年對(duì)增設(shè)電梯的建設(shè)審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，將原來(lái)46個(gè)審批事項(xiàng)縮減至15個(gè)，審批速度進(jìn)一步加快，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，全市加裝電梯總數(shù)加速增長(zhǎng)。

在實(shí)際操作中，百姓覺(jué)得審批有不方便之處。從記者調(diào)查看，最主要的原因在于，加裝電梯審批屬于技術(shù)審批，普通百姓不熟悉專業(yè)技術(shù)，往往造成“溝通不在一個(gè)頻道上”。為解決這個(gè)問(wèn)題，一方面政府部門(mén)在簡(jiǎn)化審批方面持續(xù)用力，同時(shí)積極培育第三方專業(yè)組織，為居民提供加裝電梯設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、項(xiàng)目實(shí)施“一條龍”服務(wù)；另一方面，在全市統(tǒng)一的框架下，各區(qū)還可以探索“自選動(dòng)作”，為居民加裝電梯提速。

靜安區(qū)作為全市唯一將既有多層住宅加裝電梯工作納入政府實(shí)事工程的區(qū)，提出了“聯(lián)合預(yù)審”模式。“通過(guò)將串聯(lián)審批改為并聯(lián)預(yù)審，過(guò)去好幾個(gè)月的審批時(shí)間最快可減至37天，并能極大提升成功率。”區(qū)房管局副局長(zhǎng)林巍說(shuō)。今年4月19日，臨汾小區(qū)6棟樓房成為“靜安模式”聯(lián)合預(yù)審試點(diǎn)，6月10日工程隊(duì)就進(jìn)場(chǎng)施工，再次刷新了審批速度。

最后，分享一個(gè)好消息 。市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期將出臺(tái)新的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化加裝電梯的審批流程，最大限度為居民提供便利，推動(dòng)全市既有多層住宅加裝電梯。

（原標(biāo)題為《唯有5‰的老房加裝電梯能闖過(guò)這一關(guān)，上觀記者調(diào)研后總結(jié)了三條經(jīng)驗(yàn)！》）