簡化申請程序、優化調查核實方式，《上海市最低生活保障審核確認辦法》10月起實施。

10月1日起，由上海市民政局通過廣泛調研而制定出臺的《上海市最低生活保障審核確認辦法》將正式實施，以進一步方便困難群眾申請“低保”，規范職能部門審核確認程序。

9月9日，上海市民政局召開深入推進上海社會救助工作新聞通氣會，介紹上海在規范救助行為、便捷群眾求助、加強精準救助、確保救助公正等方面推出的新政策、新舉措。

上海市民政局副局長李勇表示，《上海市社會救助條例》自2019年5月實施以來，上海民政部門結合“主題教育”深入調研，并根據在調研中發現的問題，先后出臺一系列新制度、新舉措，切實回應困難群眾和基層一線的關切，更好地滿足困難群眾對美好生活的向往。

李勇介紹，近年來，上海持續努力，基本形成了“‘9+1’的社會救助制度體系”，在全國處于領先水平。（注：“9+1”的社會救助制度體系：以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的現代社會救助體系。）

上海民政部門表示，盡管近年來上海社會救助制度不斷完善、機制不斷健全、程序不斷規范、工作日益精細，但當前的救助工作還不能與上海國際化大都市定位完全匹配。

比如，救助對象希望申請救助的途徑更便捷，基層期待低保審核確認程序更規范，日益增多的社會救助政策需要進一步梳理整合，對救助對象違法、“騙保”行為執法處罰等問題需要制度規范。

同時，還存在部分困難群體因缺乏政策獲取渠道或因自尊等因素，沒有主動申請而難以納入相關政策救助范圍，從而成為“沉默的極少數”；極個別領域還存在社會救助“人情保”、“關系保”、救助資金管理仍需要加強防范等問題。

截至目前，上海已出臺實施了《上海市社會救助經辦人員及居村委工作人員近親屬享受社會救助項目備案管理辦法》，調研制訂了《上海市最低生活保障審核確認辦法》（將于10月起實施），并試點實施了“社區社會救助顧問”制度。同時，加強了政策梳理、強化了綜合執法，探索加大對騙保等違法行為的處罰力度。

“最低生活保障”是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。截至2019年8月底，上海共有城鄉低保對象135963戶182942人。

自2018年至今，市民政部門深入開展“低保”專項治理，具體包括：堅持“應保盡保”，審慎開展審核確認工作；堅持“應退盡退”，嚴格落實動態管理制度；堅持回頭看，避免“漏保”等。

同時，為了以制度防范“關系保”“人情保”，上海民政部門還制定出臺了《上海市社會救助經辦人員和居（村）民委員會工作人員近親屬享受社會救助項目備案管理辦法》，并已于今年7月起實施。

該《辦法》明確了備案管理的五項制度，即及時備案制度、業務回避制度、檔案管理制度、嚴格核查制度、以及違規處罰制度。根據規定，對社會救助經辦人員和居（村）民委員會工作人員中存在徇私舞弊、優親厚友等違規違紀行為的，應當嚴格按相關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

為了方便困難群眾申請“低保”，規范職能部門審核確認程序，上海市民政局還制定出臺了《上海市最低生活保障審核確認辦法》，并將于2019年10月起正式實施。

與以往的“低保”申請審核確認工作相比，該《辦法》簡化了申請程序，將原先的“戶主”作為申請人，改為“由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人”，并減少了申請“低保”環節必須提交的基本材料。

自10月起，困難群眾申請“低保”，只要提供“一證”（身份證明）和“一表”（“低保”申請表），即可受理。對需要進一步認定家庭成員情況及經濟狀況的，街道辦事處、鄉鎮人民政府可在調查核實階段要求申請人提供相關材料。新的規定同時明確，凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，不再要求申請人提供。

同時，新《辦法》還優化了調查核實方式。《辦法》明確：“街道辦事處、鄉鎮人民政府應當委托居民經濟狀況核對機構，對申請人的家庭經濟狀況進行核查，可視情采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，調查核實申請人家庭實際生活情況。對爭議比較大的申請家庭，還可進行民主評議”。

“對入戶調查、鄰里訪問、信函索證等不做硬性規定，由各街道(鄉鎮)根據對象實際情況采取相應的必要的方式。”李勇表示。

此外，上海民政部門在深入基層調研時還發現，社區中存在極少數“不聲不響”的困難群眾。他們對社會救助政策不清楚，對社會救助資源不了解，難以找到合適的救助途徑。

為幫助社區困難群眾就近就便了解救助政策，獲得救助資源，今年，上海市民政局在長寧區探索試點“社區救助顧問”制度，請社區內熟悉各項救助政策，能夠整合、調配各種救助資源的人士，就近發現、甄別困難群眾，幫助困難群眾分析現狀、診斷問題、提供指引、鏈接資源，協助社區困難群眾盡快找到適合的救助政策或解決困難的方法，從而實現主動救助。

目前，長寧區以“政府+專業機構”為主體，利用各類救助政策、組織和人員等，建立了一支熟悉救助政策和資源的人組成的“社區救助顧問”團隊。圍繞宣傳、鏈接、調動“9+1”救助體系涵蓋的各項救助政策、幫扶項目等資源的方式，長寧區將最終實現對貧困家庭的陪伴式、長效式、全程式結對幫扶。