建設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，應如何加強監(jiān)管？

9月4日下午，上海市政協(xié)舉行十三屆十二次常委會議。上海市政協(xié)常委、中國科學院上海高等研究院綠色化學工程技術研究中心副主任、研究員史吉平在發(fā)言中建議，可建立綜合應用新一代信息技術和手段的非可視、非可觸、非可感的“虛擬”圍網監(jiān)控體系（簡稱數字圍網）。

史吉平表示，自貿試驗區(qū)新片區(qū)實現“境內關外、來去自由、風險可控”是一項系統(tǒng)工程，經過深入調研和論證，充分應用新一代信息技術以“智慧監(jiān)管”突破現有管理方式的瓶頸，是實現“二線高效管住”，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，達到國際最高標準和最好水平的路徑之一。

在總體思路上，他建議：

首先，建立綜合應用新一代信息技術和手段的非可視、非可觸、非可感的“虛擬”圍網監(jiān)控體系，對獲得授權的人員、貨物及交通工具進入控制區(qū)域進行實時數據集成，并對未獲得授權的各類行為進行即時干預，實現對控制區(qū)域進行高效管控；

其次，制定監(jiān)管技術體系、相關制度體系、法律體系、業(yè)務體系、信息安全體系和應急處置體系建立一套全方位智慧監(jiān)管體系；

最后，以三步走推進，用3年完善現有海關監(jiān)管的最新成果，構建統(tǒng)一智慧監(jiān)管平臺平穩(wěn)過渡、用三年實現智慧監(jiān)管替代傳統(tǒng)監(jiān)管、再用兩年全面建成智慧監(jiān)管體系。

具體應該怎么做？史吉平建議提出了三個方面的建議：

第一，以數據為核心構建全過程數據監(jiān)管鏈。具體包括：以大數據和人工智能為核心構建智慧監(jiān)管大腦；基于跨行業(yè)的數據分析進行精細化監(jiān)管；利用區(qū)塊鏈技術解決單據信息追溯、核驗及虛假交易等監(jiān)管難題等。

第二，以物聯(lián)網和智能化裝備實現流動要素精細化監(jiān)管。具體包括：對運輸工具、集裝箱、貨物等移動目標進行全面電子標識，運用射頻識別RFID技術，對倉庫的庫位、貨物實行條碼管理和變動數據實時更新管理；利用智能攝像機、機器人、無人機等設備對地面、海面和軌跡進行巡查和跟蹤的立體化監(jiān)管；采用智能電子圍網結合車牌信息對人員及車輛的跨線、禁區(qū)闖入、物品遺留等進行預判、定向跟蹤和報警等。

第三，建立全方位監(jiān)管制度體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。具體包括：實施“智慧監(jiān)管”政策法規(guī)和技術標準的頂層設計；政府牽頭建設新片區(qū)智慧監(jiān)管大數據平臺，多部門的信息與數據資源交換和共享應用服務，建立企業(yè)信用分級管理、監(jiān)管信息互認共享、數字圍網，以及跨部門、跨區(qū)域和跨業(yè)務的協(xié)同工作機制；制定應急預案和聯(lián)動處置機制防控系統(tǒng)性風險等。