【編者按】

今年8月，曾經(jīng)被認為人類軍控史上重要成果的《中導(dǎo)條約》正式失效。

條約失效后，俄羅斯駐聯(lián)合國代表表示，美國退約將世界帶到了距“不受控制的軍備競賽”僅一步的危險境地，由此將帶來一系列深遠危害。而以美國為首的北約則指責俄羅斯應(yīng)該為此負責任。就在當月，美國進行了退約后的首次陸基中程巡航導(dǎo)彈試射。

作為經(jīng)常走在對抗俄羅斯一線的軍事集團組織——北約，其后《中導(dǎo)條約》時代的戰(zhàn)略走向備受外界關(guān)注。本文作者系美國戰(zhàn)略與國際研究中心歐洲項目副主任兼高級研究員，其站在美國安全利益角度提供的政策建議，值得玩味，也為中國讀者加深對北約安全態(tài)勢及其架構(gòu)的理解提供一種視角，常言道“眼觀四路，耳聽八方”，特設(shè)此一新欄目。

8月2日，北約秘書長斯托爾滕貝格在公開場合發(fā)表演講，稱俄羅斯對《中導(dǎo)條約》的終止負有唯一責任，北約將做出“平衡、協(xié)調(diào)和防御的反應(yīng)”。長期來看，北約面臨的挑戰(zhàn)將是：在調(diào)整威懾和防御戰(zhàn)略（包括核能力和常規(guī)能力）的同時，保持成員國的凝聚力，以抵消俄羅斯獲得的任何優(yōu)勢。

美國正式退出《中導(dǎo)條約》的第二天，美國防部長埃斯珀宣布，支持向亞洲部署短程陸基導(dǎo)彈。8月18日，美國在加利福尼亞海岸測試了新型陸基BGM-109“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。這有極大可能引發(fā)一場新的軍備競賽。

短期和漸進的行動計劃

北約及其伙伴在考慮未來跨大西洋的威懾與防御時，可以按照下列方針逐步采取措施。

正如斯托爾滕貝格所預(yù)測，北約在短期內(nèi)將會完善其演習(xí)計劃，加強防空反導(dǎo)、情報、監(jiān)視和偵察（ISR）以及常規(guī)能力，并按比例逐步進行部署，鞏固目前北約的威懾與防御態(tài)勢。例如，北約可以加強對俄羅斯導(dǎo)彈基地的監(jiān)視，并重新部署已經(jīng)部署在該地區(qū)的海基導(dǎo)彈。理想情況是，歐洲聯(lián)盟將在政治和經(jīng)濟措施方面進行效仿，因政治、經(jīng)濟和外交手段將比軍事手段更有效。

這種漸進的反應(yīng)有助于顯示北約的決心，并為完成其核態(tài)勢和常規(guī)能力的全面評估爭取時間，以明確這些能力和態(tài)勢是否可以滿足北約在后《中導(dǎo)條約》時代的威懾與防御要求，如果不能，則尋求變革達成新的協(xié)議。北約因此必須保持可信的威懾。盡管俄羅斯可能會反擊，但不作為的代價更大。

調(diào)整核態(tài)勢及常規(guī)力量

北約可能需要調(diào)整其核態(tài)勢和常規(guī)態(tài)勢及能力，并考慮使用現(xiàn)代威懾手段，例如在經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域的相關(guān)措施，以創(chuàng)造額外的影響力。

在核能力方面，北約成員國認為，北約可以在《中導(dǎo)條約》的范圍內(nèi)滿足其安全需要，不需要部署不符合《中導(dǎo)條約》要求的系統(tǒng)。因為北約的海基、空基導(dǎo)彈可以達到同樣的效果，不再需要新的陸基系統(tǒng)。因此，成員國已經(jīng)排除了在歐洲部署新型陸基核導(dǎo)彈的可能性。相反，北約必須集中力量調(diào)整其核態(tài)勢，包括采取措施改善北約的核規(guī)劃和戰(zhàn)備能力。

在常規(guī)能力方面，北約尚未就是否需要新的非核常規(guī)能力應(yīng)對俄羅斯在《中導(dǎo)條約》后的軍事集結(jié)達成共識。很清楚的是，北約必須能夠在多個地區(qū)阻止和防止沖突。鑒于這一要求以及俄羅斯常規(guī)能力帶來的“反介入/區(qū)域拒止”的挑戰(zhàn)，一些北約成員國認為，北約必須考慮有限地部署非核空基、海基常規(guī)系統(tǒng)，以威懾俄羅斯資產(chǎn)的安全。理想情況下，這些系統(tǒng)將由美國以外的國家采購。如果條約失效后給俄羅斯帶來不對稱的優(yōu)勢，北約也可通過自身的不對稱優(yōu)勢進行有效反擊。

從長遠來看，如果俄羅斯繼續(xù)開發(fā)部署新的系統(tǒng)，增加對美國及其盟國部隊和歐洲各地的威脅，北約作為回應(yīng)，也將會考慮部署新的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。鑒于俄羅斯的導(dǎo)彈數(shù)量充足，足以擊潰任何北約的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，因此針對俄羅斯的北約彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)還存在技術(shù)上的挑戰(zhàn)。

在演習(xí)方面，今后的演習(xí)應(yīng)將黑海區(qū)域、格陵蘭-冰島-英國-挪威海峽、北美和北歐-波羅的海作為統(tǒng)一的演習(xí)空間。北約還可能增加核常兩用飛機演習(xí)的頻率，在常規(guī)演習(xí)之外同時進行一些其他演習(xí)，以彰顯決心及戰(zhàn)備能力。

北約成員國還應(yīng)該考慮如何整合現(xiàn)代威懾手段，如網(wǎng)絡(luò)、空間和經(jīng)濟措施，防止沖突升級。這也是北約和歐盟合作的理想領(lǐng)域。為有效應(yīng)對俄羅斯使用的不對稱戰(zhàn)術(shù)，北約成員國需要一套明確、快速、協(xié)調(diào)的反應(yīng)體系；關(guān)鍵民用和軍事基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)能力；以及整合所有成員國的國防計劃。

（本文由軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心劉偉雪譯）