中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧城市和大數(shù)據(jù)所長姜鵬，在BMW卓越城市講堂上分享“城市，何以為界”。

現(xiàn)實(shí)中，城市的邊界以很多形式存在。但我始終認(rèn)為，城市的邊界是有限的，而城市發(fā)展的夢想是無限的。

我是學(xué)城市規(guī)劃出身的，現(xiàn)在還同時(shí)研究城鎮(zhèn)化與智慧城市。我曾研究和親自描畫過很多城市的各種邊界，也包括城市（鎮(zhèn)）群。

圖片來源：作者自繪

我經(jīng)常遇到非常有趣的城市邊界。下面第二張圖是我畫的，一個(gè)縣級(jí)市被兩個(gè)地級(jí)市的城區(qū)分割，在千山山脈上翹首相望。準(zhǔn)確的說，有一個(gè)鎮(zhèn)身處兩地，居民出個(gè)門可能就算長途了。這樣兩地相隔的城市其實(shí)不少，比如京津之間的廊坊，還有太湖之畔的無錫。

圖片來源：圖2作者自繪；圖1、3、4谷歌地圖，www.google.cn/maps/

事實(shí)上，這種情況國外也有，比如下面圖1是美國佐治亞州的薩凡納，至少五大塊的邊界；圖2是亞拉巴馬州的彩虹城，勉強(qiáng)倒是整塊，但其城市邊界的離散程度堪稱“魔幻”。還有咱們中國西部的一些城市，城市邊界也非常復(fù)雜。

圖片來源：谷歌地圖，www.google.cn/maps/

城市邊界的尺度與密度

比較城市邊界時(shí)，如果我們以相同比例尺在谷歌地圖上截圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)城市的邊界明顯要比國外城市的大。

比如，下圖所示東京的城市邊界，半徑大概10公里；舊金山更小，直徑也就10公里；而上海的城市邊界顯然就大了很多。

圖片來源：谷歌地圖，www.google.cn/maps/

中國城市是多層級(jí)管轄，包括直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，一個(gè)城市往往還管理著不同級(jí)別的下轄城鎮(zhèn)。而在中國，一些特大鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)都住著幾十萬人。地圖上中國城市的邊界都是行政管轄的區(qū)劃界線。而國外的城市概念相對明確，與人口密度直接相關(guān)，城市邊界基本就是城區(qū)范圍，甚至一個(gè)面積大的主城區(qū)還會(huì)劃分為好幾個(gè)城市。

所以說，在中國，嚴(yán)格意義的城市邊界很難準(zhǔn)確界定。即便以城區(qū)范圍為界，很多大城市、特大城市的主城區(qū)里還存在大量的鄉(xiāng)村地區(qū)。城市管理體制的不同，決定了資源的流向，也影響著中國的城市空間分布格局。

城市的發(fā)展離不開人。人口集聚形成城市，城市發(fā)展不斷壯大，便會(huì)催生新的城市組織模式，尺度也會(huì)變得顯著不同。一個(gè)城市如果發(fā)展到大城市，其主城區(qū)的尺度往往能達(dá)到百平方公里。而繼續(xù)發(fā)展，這個(gè)大城市可能會(huì)與周邊中小城市融合，形成密切互動(dòng)的有機(jī)整體——都市圈，尺度也隨之上升為千平方公里；如果發(fā)展態(tài)勢足夠強(qiáng)勁，在特定的地域內(nèi)還可能孕育產(chǎn)生高度同城化與一體化發(fā)展的城市群體——城鎮(zhèn)群，（這其中）至少包含1個(gè)以上特大城市為核心，三個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，尺度則驟然提升到萬平方公里。

城市群是目前城市發(fā)展成熟的最高空間組織形式，是一種龐大的、多核心、多層次的城市的聯(lián)合體，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高度集聚態(tài)勢，擁有發(fā)達(dá)繁忙的巨量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。中國目前基本形成了“19+2城市群”的格局，不同的城鎮(zhèn)群可能還處于不同的發(fā)展階段。

圖片來源：根據(jù)公開規(guī)劃資料及夜光地圖等整理

比如上面的圖4處于點(diǎn)軸發(fā)育初期，幾百萬人、千億元GDP；圖5進(jìn)入成熟點(diǎn)軸階段，千萬人口、5000-1萬億元GDP；還有像長三角這樣進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)發(fā)展階段的區(qū)域，人口早已過億，GDP早已及超越10萬億元的級(jí)別了。

一個(gè)城鎮(zhèn)群，可能包含不止一個(gè)都市圈。而都市圈做強(qiáng)了，自然會(huì)拉動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)群的發(fā)展。所以，國家現(xiàn)在才把培育現(xiàn)代化都市圈作為推進(jìn)城市群建設(shè)的新的突破口。

圖片來源：谷歌地圖，www.google.cn/maps/

上海已經(jīng)邁入世界城市GDP前十的行列，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量空前提升。如果我們拿中國唯一的萬億元市轄區(qū)浦東新區(qū)，與紐約市的曼哈頓進(jìn)行對比，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的經(jīng)濟(jì)總量接近同一數(shù)量級(jí)。但如果把總量換成密度，比較人均GDP與地均GDP，顯然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在較大差距。這說明，中國城市尺度的發(fā)展已經(jīng)與國際大城市差不多了，而密度的發(fā)展仍有較大提升空間。當(dāng)然，上海除了浦東，還有一些像黃浦這樣的市轄區(qū)，一比較密度就特別有優(yōu)勢。

所以，我們也在思考：城市大，真的就是好么？

城市是高明的“陽謀”

著名城市規(guī)劃與發(fā)展類書籍《城市的勝利》里說，城市是最偉大的發(fā)明，讓我們更富裕、聰明、綠色、健康和幸福。相關(guān)的分析深入淺出，確實(shí)很有道理。但我覺得，城市還是一個(gè)高明的陽謀，是資源調(diào)配的權(quán)威中樞。

要不然，如何解釋這么多人義無反顧、排除萬難地生活工作在城市里，甚至每天忙得不堪重負(fù)，包括我們的孩子。

那么，城市又是如何發(fā)展和不斷變大的呢？這似乎是一個(gè)很簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，但好像又很復(fù)雜，復(fù)雜到我們窮盡所有理論和科學(xué)技術(shù)，也無法真正理解和完全掌控城市。因?yàn)槌鞘胁皇俏矬w，也不是生物，城市可以實(shí)現(xiàn)超線性增長，如劉易斯·芒福德所說的那樣，“化力為形，化生物繁衍為社會(huì)創(chuàng)新”。

正因如此，很多人認(rèn)為，城市具備自我生長的屬性，其用地和邊界的變化非常離散和不可控。正如，西湖邊的這個(gè)城市，其用地不停地游離、擴(kuò)散、漸變和擠壓——在有序與無序之間徘徊生長。

圖片來源：某市總規(guī)資料

如今，中國正在經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化。大中小城市齊頭并進(jìn)。一個(gè)大的城市邊界里，往往存在眾多小的城、區(qū)、鎮(zhèn)，它們都在各自發(fā)展，邊界也在不停運(yùn)動(dòng)。

作為規(guī)劃師，我們一直希望可以預(yù)測和引導(dǎo)這些邊界的運(yùn)動(dòng)，使它們符合我們的城市規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略。但事實(shí)上，我們也只能在一定時(shí)期和一定程度上達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。

量變會(huì)引發(fā)質(zhì)變，圖中所示的東城西漸的城鎮(zhèn)空間格局演進(jìn)，使得我們不得不在特定時(shí)期重新謀劃規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)，擬定新的城市發(fā)展思路。

圖片來源：某市總規(guī)資料

網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城市群

如今，不同城市也不能徹底割裂，城市正在日趨網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

圖片來源：北京城市軌道交通長遠(yuǎn)預(yù)期研究報(bào)告，2008，李偉、宋彥、吳戈

如上圖所示，六十年間，作為功能核心的日本東京，由內(nèi)向外梯度發(fā)展。空間逐漸連綿蔓延、人口在集聚失控中走向相對均衡，產(chǎn)業(yè)日趨擴(kuò)散溢出和豐富壯大。圈層式漸進(jìn)的特征非常顯著。特別是，近年來日本總?cè)丝谥鹉晗陆担鴸|京都市圈的人口卻在穩(wěn)步上升；不僅總量上去了，中心東京都的人口密度還并未顯著降低。所以，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的是整體變強(qiáng)、個(gè)體也變強(qiáng)，密度相對均衡；而不是恃強(qiáng)凌弱。

另一方面，新技術(shù)也在不斷推動(dòng)城市融入新的時(shí)空網(wǎng)絡(luò)。單個(gè)城市的邊界正被日益打破。已有研究表明，更繁榮的城市往往會(huì)有更長的通勤距離。特別要指出的是，這不是在說通勤時(shí)間，因?yàn)橛懈咚佟⒏哞F和軌道交通，而珠三角地區(qū)新的規(guī)劃里，軌道交通的設(shè)計(jì)時(shí)速已經(jīng)達(dá)到600公里每小時(shí)。

同時(shí)，在影響通勤距離上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心比工業(yè)活動(dòng)中心，往往能起到更大的決定作用。而上海市的服務(wù)業(yè)比重早就基本維持在超過70%的水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例也超過了50%。這就催生了長三角還有其他地區(qū)，越來越頻繁的日間跨城出行，包括早出晚歸的跨城通勤出行，和當(dāng)日往返的高頻商務(wù)出行。

城市開放式的財(cái)富和知識(shí)創(chuàng)造，不僅讓城市加速發(fā)展，也要求個(gè)體和機(jī)構(gòu)不斷加速來適應(yīng)。我們需要在地理中心性和通勤成本之間做出取舍。而據(jù)同濟(jì)大學(xué)鈕心毅老師的大數(shù)據(jù)分析，每天來上海工作的“長三角通勤族”人數(shù)龐大。這些通勤族每月的出行成本大概要多花費(fèi)1千，甚至幾千元。相對上海高企的房價(jià)、房租，這樣還是更劃算些。只是，人們希望這樣的通勤可以更加舒適和人性化。

為了工作和夢想，最多的時(shí)候，我一年要飛近百次。有時(shí)我也會(huì)想，自己未來到底會(huì)屬于哪一座城市呢？我是否需要在這些城市都買房呢？如果買不起房，我是否還屬于這座城市？

手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析繪制的長三角城鎮(zhèn)群和成渝城鎮(zhèn)群在工作日及周末的日均聯(lián)系強(qiáng)度；（圖片來源：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司聯(lián)合課題）

未來，還會(huì)有越來越多的人居住、生活和工作在不同的城市。城市的發(fā)展要如何應(yīng)對這些群體的“量子擬態(tài)”呢？

中國現(xiàn)在的國際大都市與國際上最發(fā)達(dá)的城市相比并不遜色，在城市的尺度、總量與硬件建設(shè)上并無什么差距。欠缺的只是發(fā)展時(shí)間和階段不同，以及在密度發(fā)展上還有待提升。

紐約曼哈頓華爾街金牛廣場附近街景，2018年，圖片來源：谷歌地圖

即便單個(gè)城市的總量仍不夠強(qiáng)，我們還可以抱團(tuán)取暖。上海的“1+10”都市圈的GDP總量已經(jīng)差不多和東京都市圈持平了。要知道東京都市圈的GDP總量可是占了日本全國的三分之一強(qiáng)。

作為核心城市，上海的GDP還只是東京、紐約的一半，未來還有較大提升空間。現(xiàn)在，整個(gè)長三角地區(qū)的超大城市、特大城市以及大中小城市正在形成新的命運(yùn)共同體。成熟城市群一般由若干分工明確、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密的大中小城市組成，且以一個(gè)或幾個(gè)大都市圈為“硬核”。因此，拓展更加廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，強(qiáng)化支撐長三角城鎮(zhèn)群、上海都市圈，特別是上海市的發(fā)展，才能締造更加有力的經(jīng)濟(jì)硬核，強(qiáng)化上海作為創(chuàng)新中心、金融中心等國際職能。接下來，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈1小時(shí)通勤，使圈內(nèi)更多中小城市受益。通過都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)長三角城鎮(zhèn)群不同城市之間的分工協(xié)作和特色發(fā)展，培育更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群帶。

圖片來源：新加坡國立大學(xué)高級(jí)研究員帕拉格·康納《連接力地圖：描繪全球文明的未來》

在鞏固總量的基礎(chǔ)上，我們還要不斷提升人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、就業(yè)密度，以及服務(wù)密度等。這是長三角的未來，也是中國的未來。因?yàn)槌擎?zhèn)群是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，是帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極，是體現(xiàn)國家綜合競爭實(shí)力的排頭兵。

未來就在當(dāng)下，屬于我們所有人。