水利部部長(zhǎng)鄂竟平回答詢問。  紅星新聞 圖

8月25日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

其中，水利部部長(zhǎng)鄂竟平回答了全國(guó)人大代表方敏關(guān)于落實(shí)河長(zhǎng)法律責(zé)任、提高河長(zhǎng)履職能力，有哪些具體措施的詢問。

全國(guó)人大代表方敏：

水污染防治法第5條規(guī)定，省市縣鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河湖泊的水資源保護(hù)，水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，在我參加的人大執(zhí)法檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，河長(zhǎng)制的法律責(zé)任和考核機(jī)制不完善，河長(zhǎng)督促有關(guān)部門履行職責(zé)缺乏剛性手段，有的河長(zhǎng)履職能力和水平還不夠，有的河長(zhǎng)有名無實(shí)或者有名有實(shí)但作用發(fā)揮不大。請(qǐng)問，對(duì)于落實(shí)河長(zhǎng)法律責(zé)任、提高河長(zhǎng)履職能力，有哪些具體的措施？謝謝。

水利部部長(zhǎng)鄂竟平：

感謝方代表的提問。委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)，各位委員，剛才方代表指出的河湖長(zhǎng)制方面的問題，也正是水利部當(dāng)前十分關(guān)注的問題，因?yàn)檫@方面的問題確實(shí)很突出。水利部在工作中已經(jīng)意識(shí)到，從總體上看，我們國(guó)家的河湖長(zhǎng)期積累的突出問題和歷史欠賬很多，從根本上扭轉(zhuǎn)河湖管理保護(hù)亂象，治理修復(fù)河湖生態(tài)任務(wù)十分繁重。比如去年我們就普查出了6.7萬個(gè)河湖“四亂”問題，就是在河湖里面亂占、亂采砂、亂堆東西、亂搞建筑。我們還認(rèn)識(shí)到，黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推行河湖長(zhǎng)制重大部署，僅僅兩年時(shí)間，還處在初級(jí)階段。河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制體系剛剛?cè)娼ⅲ瑥摹坝忻毕颉坝袑?shí)”轉(zhuǎn)變還在過程中。并且推行這項(xiàng)制度是一項(xiàng)全新的改革任務(wù)，很多工作需要邊實(shí)踐邊摸索，盡快總結(jié)完善。對(duì)此，水利部作為河湖長(zhǎng)制牽頭部門，這兩年按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，針對(duì)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)展總體還不平衡、一些地方還存在職責(zé)不清、機(jī)制不完善、能力不足、履職不到位等突出問題，主要以促進(jìn)河湖長(zhǎng)及有關(guān)部門履職盡責(zé)為主線，以監(jiān)督檢查和考核問責(zé)為手段，指導(dǎo)督促地方和有關(guān)部門，把責(zé)任落到實(shí)處，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

這兩年，我們突出做了四件事，解決干什么、誰來干、怎么干、干不好怎么辦這樣四個(gè)問題。

在解決干什么的問題上

去年10月，水利部出臺(tái)了推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見，聚焦“盆”和盆里的“水”，明確了河湖長(zhǎng)的具體任務(wù)和要求。不光是我們，同時(shí)地方，像浙江、江西、上海、海南等10多個(gè)省份出臺(tái)的河長(zhǎng)制等涉水地方性法規(guī)中，對(duì)河湖長(zhǎng)的工作任務(wù)也做出了專門的規(guī)定。

在解決誰來干的問題上

水利部利用部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，來指導(dǎo)督促地方按照行政區(qū)劃分級(jí)分段來明確河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的職責(zé)，按行業(yè)去分解落實(shí)部門的職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)，也就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。當(dāng)然，重點(diǎn)是要把責(zé)任落在部門頭上，靠這個(gè)來解決誰來干的問題。

在解決怎么干的問題上

一是今年水利部聯(lián)合有關(guān)部門總結(jié)推廣地方的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作規(guī)范，河湖長(zhǎng)履職規(guī)范等成功的一些做法，將出臺(tái)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見，解決河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)怎么干的問題。二是緊緊盯住已經(jīng)查出來的河湖里的“四亂”，通過專項(xiàng)行動(dòng)，消除歷史存量，到目前為止，查出的67000個(gè)“四亂”問題，已經(jīng)解決了63000個(gè)。應(yīng)該說，我們國(guó)家河湖面貌還是有較大變化的。三是啟動(dòng)了示范河湖建設(shè)，搞得好的樹立標(biāo)桿。四是強(qiáng)化培訓(xùn)。這兩年，我們已經(jīng)搞了6300多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)河湖長(zhǎng)45萬人次。

在解決干不好怎么辦的問題上

一是加強(qiáng)暗訪督查。去年光水利部就組織對(duì)全國(guó)所有設(shè)區(qū)市進(jìn)行全覆蓋的暗訪督查，一省一單反饋問題。到今年5月底完成了第一輪督查，共發(fā)現(xiàn)問題2031個(gè)，到前天已經(jīng)完成整改1748個(gè)，目前正在開展第二輪督查。地方也開展了相應(yīng)的暗訪督查。

二是強(qiáng)化考核。水利部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部完成了河湖長(zhǎng)制中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。水利部牽頭把河湖長(zhǎng)制納入最嚴(yán)格的水資源管理制度考核，生態(tài)環(huán)境部也把河湖長(zhǎng)制納入了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。

三是加強(qiáng)掛牌督辦和通報(bào)約談。水利部去年和今年掛牌督辦并曝光了64個(gè)河湖重大問題，通報(bào)約談了有關(guān)市縣級(jí)的河湖長(zhǎng)，以及省級(jí)河湖長(zhǎng)辦公室的負(fù)責(zé)人。

四是加大追責(zé)問責(zé)力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年各地共問責(zé)不作為、亂作為、虛假作為的河湖長(zhǎng)4624人次。今年上半年，21個(gè)省份問責(zé)河湖長(zhǎng)1649人次。此外，通過掛牌督辦，還推動(dòng)解決了一批重大案件。

這次全國(guó)人大檢查指出了河湖長(zhǎng)制面臨的問題，我們認(rèn)為問題找得準(zhǔn)，找到了問題的要害。水利部會(huì)深刻反思，認(rèn)真檢視。下一步，我們將特別重視這次專題詢問，除繼續(xù)抓好以上四個(gè)方面工作之外，還要再著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是加快修訂河道管理?xiàng)l例，爭(zhēng)取把這個(gè)條例修改為河湖管理?xiàng)l例，并結(jié)合水法修訂、長(zhǎng)江保護(hù)法制定等工作，爭(zhēng)取細(xì)化明確河湖長(zhǎng)，特別是相關(guān)部門履職的法律責(zé)任。

二是總結(jié)各地推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)履職考核的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核組織程序，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)和激勵(lì)約束。

三是統(tǒng)籌好水利、生態(tài)、自然資源、公安司法力量，進(jìn)一步解決河湖管理手段不足的問題。

四是深入開展河湖健康評(píng)價(jià)研究，分區(qū)分類提出美麗河湖的標(biāo)準(zhǔn)。

（原題為《水利部就河湖長(zhǎng)制答全國(guó)人大專題詢問》）