【編者按】

一走進中大苑小區，你會有種截然不同的感受。因為不同于一般小區的綠化，這個1997年建造的農村動遷房小區里的植物，呈現出豐富而繁盛的生長狀態，那是一種被悉心呵護，被持續澆灌的狀態。而這種狀態的背后是一個致力于自治的居委會，一支照料植物的居民志愿者團隊“中大花友會” ，以及由植物生發出來的把社區的人們聯系在一起的社區自治經驗。

“社區更新觀察團”的第一場，我們觀察了一條會定期聚餐的弄堂——金友里，探討了居民自組織的可能性；第二場，我們在彭浦鎮觀察了上海第一例全部加裝電梯的小區，探討了社區協商的可能性；第三場，我們將走進中大居民區，一起探討居委會作為一個自治組織的可能性。

1989年底通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中，對居委會有這樣的定義：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”

根據這個定義，上海浦東新區浦興路街道中大居民區黨總支書記李秀勤這樣理解自己的工作：居委會是一個自治組織，把群眾組織起來，培養居民的自治能力，推進社區發展；同時，居委會也帶有一定行政色彩，要落實黨和政府的一些政策。

在這個框架下，李秀勤培養出了一批居民志愿者。比如得到諸多榮譽稱號的花友會。她也逐漸總結出社區工作的一些具體方法，經常受邀去其他社區分享經驗。

李秀勤早年在外企做市場營銷和酒店管理。2000年結婚生子后，她用了十年全心全意陪孩子成長。2011年，她進入社區工作，換了5個社區，從社工做到居民區書記。

2016年底，大病初愈后，她來到中大居民區。原本領導是讓她不要太操勞，換個地方。不過，李秀勤閑不住，看到小區環境差，八個月讓小區綠化面積翻了一番。不到三年，中大苑成為各級領導的參觀點。今年六月還接待了民政部部長黃樹賢。

在我們看來，中大社區的面貌之所以能迅速改變，除了李書記的愛崗敬業，更重要的，是她對居委會作為自治組織的認識。

關于社區工作具體如何做，澎湃新聞總結了李秀勤的一些方法，以下內容根據她的口述整理。

自治三部曲

長期以來，一些居委會的行政和自治的界限不清晰，更多地用行政手段工作，削弱了居民自治的能力和水平。也就是說，居委會替居民把事情都做完了，居民的參與性就不強。如果你讓居民來參與自治，卻不給居民話語權，就等于是找了一些沒有思想的機器人。

現在，很多人意識到這些問題，開始賦權給居民，包括民主協商制、三會制度等機制。不過，一些居民區書記只是從字面上理解政策，不理解“三會”是創新社會治理的工具。

2017年，我在洋涇街道的分享會上，提出了自己總結的“自治三部曲”。自治分為三個階段：破冰、降溫、融合。

首先，可以用自治項目激活居民的自治能力，自治金的目的就是破冰。居民可以根據自己的問題和需求，寫自治項目申請書。

隨著自治項目的深入，也會出現居民熱情過于高漲的情況。居民會覺得，自己什么事情都可以做。而且，他們通常認為，自己在為居民做好事，但有時會欠缺考慮。這個時候，就需要給靠黨建引領培養自治能力。

為什么要黨建引領？因為，社區是公共的，每個人的需求不同。每個居民可能更多是看到自己的利益，很難考慮更宏觀、更多元的視角。比如，有居民在花園的臺階上摔倒蹭破皮，居民不會找花友會，而是找居委會，居委會最后就會把臺階改成坡。

其實，降溫是為了讓自治團隊能有更長遠的發展。這就像教育孩子一樣，人生旅途都是坎坷的，不可能沒有曲折。

自治的最終目的是融合，就是自上而下和自下而上的融合，還有人和人之間的融合。之前，中大苑動遷房和商品房的物業費差了5分錢，導致兩邊居民的關系不太和諧，本來兩邊用圍墻隔開，不相往來。雖然有了一個門連通，但是今年下半年，還打算打開另一個圍墻，建一個融合門。

其實，自治是為了凝聚民心，達成共識，更快更好地推進各項社區工作。在人心渙散的情況下，什么事情都做不好。

居民區書記具體做什么？

居民區書記也被稱為“小巷總理”。我們是社區的第一責任人，社區就是我們治理的小國。

居委會的工作人員以前叫居委干部，現在叫社工。可能很多人還以為居委會里面是阿姨，其實現在的社工年輕化、專業化、職業化。招聘都要求大專以上學歷，45歲以下。

居委會的空間布局也不一樣了。浦東新區在推“家門口”服務體系，提供一站式服務。服務清單上有283項，包括七大服務版塊：政務服務、法律服務、文化服務、社區管理服務、健康服務、生活服務、黨群服務。所以，居委會不再是傳統的辦公空間，居委服務在轉型，要求社工多出去走走。

居民區書記是基層的多面手，我總結了幾點：

1）全科醫生

全科醫生要懂得望聞問切，從小區的問題找準居民的需求，然后去對接這些需求。

比如，我剛到中大苑，看到亂晾曬的現象，到處都是晾衣繩。那說明有很多的晾衣需求沒有滿足。剪掉晾衣繩很簡單，但留下的是矛盾，剪斷的是跟居民的情誼。所以，我們就做了一排晾衣架，下面都用硬質鋪裝。

我還看到，一些老人喜歡坐在墻角曬太陽。我們后來在中心綠地做了兩排座椅。座椅后面有擋板，背后用透明亞克力面板封住，做成喇叭形，可以避風。座椅旁邊還有個小柜子，可以儲物用。這些都是我觀察居民的日常活動，和居民溝通后做的設計。

2）引領者

中大志愿者團隊形成了“1+N+X”模式。其中，“1”指紅雁黨員志愿者團隊；“N”指主要推進居民區建設的團隊，比如，花友會、女紅坊、益家園等；“X”指其他自娛自樂的團隊，比如棋友會、舞蹈隊等。

每個團隊都有各自的衣服，這也代表了團隊的形象。團隊建設更多是培養自信心，大家需要得到肯定。比如花友會拿到了很多榮譽，還有獎金，他們可以自己支配，當然大多數還是繼續投入小區建設中。居民的智慧，居民對社區的熱愛，不可低估，通過這些團隊建設，大家更加熱愛自己的社區。

其實，開好“三會”非常重要。三會包括：事前聽證會、事中協調會和事后評議會。聽證會開多了，協調會就會少。對志愿者團隊，“評議會”很重要，可以對他們的活動進行評分和表彰。

我這樣總結：三會開起來，居民動起來，資源用起來，成效亮出來。

3）業務員

作為業務員，不能放棄任何一個推進社區建設的機會。

首先，通過議事、眾籌、參與等方式，挖掘社區內部資源。其次，鏈接外部資源，主要來自街道政府和共建單位。目前，中大居民區有14家共建單位，為居民提供各種服務項目。

但我們也要想，居民區有什么能回饋別人？比如，企業有的是社會責任，有的是推廣產品服務。作為業務員，居委會要評估共建單位的資質，會不會影響居民的利益。

4）CEO

CEO是居民區的頂層設計者，要統籌協調好各項工作，實現多元共治。CEO要有三頭六臂，我常常說：“走起來像蜈蚣，做起來像千手觀音。”

在居委會內部，CEO要建設隊伍，培養后備干部。現在要求全崗通，我設計了一個“AB角”機制，就是每個社工都有兩個角色，以防一個人不在，就沒人管。主要是深入培養社工精通各項條線業務，慢慢從全崗通向治理通方向發展。

社區工作關注三大民生，先雪中送炭，再錦上添花。CEO拿到各種紅頭文件，要消化、破解，把宏觀內容吃透，在微觀的居民區里落實。所以，居民區書記情商要大于智商，悟性很重要，悟居民的需求，悟領導的指導思想。

我總結了一個領導力的金字塔：領導肯定會帶來執行力，班子團結會帶來戰斗力，居民認同會帶來凝聚力。

不要害怕繁重的任務工作指標，其實可以融合到一起做。但方法很重要。

如何獲得上級政府及共建單位的資源？

現在中大苑經常有接待任務，領導參觀會帶來壓力，也會帶來契機。作為業務員，就不要放過任何機會。比如，領導來視察，看到宣傳欄不整齊，我就趁機問，能不能改造一下，費用也不高。

給街道寫申請，也有技巧。一般的申請就是一張紙，蓋個章，交上去。我寫申請要三張紙，除了那一張申請內容，還要附上一張彩打的設計效果圖，一張預算詳單表，效果圖和預算表都是做項目的第三方單位提供。

領導也很忙，有些內容文字上體現不出來的，要幫他節省時間，讓領導清楚我們要做什么。所以，我的申請很少被駁回。我的各種申請，還有個專門的文件夾。街道有十幾個委辦局，還有不同的職能部門。要根據不同的項目跟不同的部門申請，不要就找一個部門。

我剛來中大社區的時候，這里還沒有彩色打印機。我就說，小財不出，大財不入。

現在，領導來參觀中大苑，老百姓都會說，感謝政府的資源。其實，政府在中大苑投入的錢并不多。我任職以來，除了綜合整修的大項目，政府的投入累積起來還不到60萬。

錢，是個雙刃劍。我是這樣理解的：沒錢做不了事，但錢多了未必能做好事。如果用錢來強推，往往會留下一些隱患。

我還有一個資源清單的文件夾，提供一些政府下沉資源服務中沒有的項目，由其他共建單位來提供。

有的共建單位與我們有直接的聯系，有的是間接的聯系，也有的是自己找過來的。共建單位的支持也分不同類型。有的提供資金，比如金橋市政支持了10萬建設中心綠地；有的提供物料，比如立邦漆贊助了近4萬元的漆用于墻繪，現在還沒用完；也有的提供人力，比如浦東新區武警十支隊幫忙挖運綠地下面的建筑垃圾；還有的提供技術，有個愛心發屋，每個月來社區做一次免費服務。

這些共建單位也獲得了好處。共建單位之間也開始有項目往來，因為社區成為了一個展示平臺。比如，給我們畫墻繪的團隊，現在接單很多，還有上海以外的客戶。

如何與居民溝通？

很多人說，社區缺人、缺錢、缺資源。其實錯了。社區里每個人都是制造者，也是消費者。居委會只需提供一些資源，居民就可以靠自己的能力和智慧，滿足自己的需求。關鍵在于，如何與居民溝通。

比如，不要跟老百姓講“園林創建”，老百姓覺得跟我沒有關系。可以換個講法：我們要借園林創建的資金把小區改好。這樣子老百姓就懂了，也就愿意參與了。中大苑的四合園主要就是靠園林創建的資金完成的。

所以，我跟居民講：我們不要怕創建，要盼創建。

再比如，上海各個小區都在推垃圾分類。我聽說，有的小區被居民一句話懟回去：小區都這么臟，還分什么類啊？

但在中大苑，我這樣給居民講：小區弄得這么好，你都分類分不好？

我們花了3個月，進行垃圾分類的宣傳。我們不發垃圾桶，先給居民培訓，進行分類測試，分類對了，再給發垃圾桶。我們要讓居民會分類了，再發垃圾桶作為獎勵。說實話，發的垃圾桶質量也一般，有些居民還嫌棄有味道。所以，要換一種思路，讓居民憑自己的能力得到垃圾桶，而不是強制發。

還有垃圾定投點的位置。我們的做法也不太一樣。我有時做事情不太按常理出牌，但我要把這個問題想透徹。

中大苑的垃圾定投點為什么要放在墻繪對面。有居民講，垃圾見不得人，怎么不放在角落里？

如果我不想有擔當，放在角落里就可以。放在顯眼的地方，就是倒逼物業，倒逼居委會的工作人員，在垃圾分類上，只能往前不能往后。其實，放在角落里就少了監督作用，可能變得更臟，最后還是要我們來處理。

現在的垃圾箱房位置，除了方便居民使用，也是想趁機改造一下旁邊的車庫。如果自己改造，要業委會自己出資30%。正好借助垃圾箱房改造的機會，把車庫的小房子改造成志愿者休息驛站，兼做車庫的門房。這樣就替居民省了一筆錢，又改善了環境面貌。

我還要求，垃圾箱房里貼瓷磚，清理方便。很多工程都是看外面，但我更看重里面。一般在做事情之前，我都在腦子里把各種細節想一遍。所以，做完之后問題就比較少。

浦興路街道黨工委周秀華書記講，垃圾分類做不好，就是社區自治沒做好。

正巧，花友會的李會長也跟我講：我想通了，為什么我們垃圾分類做得好，因為我們有很多自治團隊。

我一直跟居民講，求人不如求己。其實，居民區也可以有創收。比如，“我們的小森林”里種了很多鳶尾，可以賣鳶尾根，7毛一個；我也在關注加裝電梯，我覺得，加裝電梯有助于解決社區的養老問題，而不光是出行方便；還有潮汐式停車。

中大苑的四合園有個“舒心亭”。我經常會去那邊聽居民聊什么，因為有時候過于自信就會自我膨脹，所以要有清醒的認識，這樣才能治理好社區。

后記

“我跟我兒子說，要選一個自己喜歡的專業。喜歡這個事情最重要。”

7月下旬的一個工作日，李秀勤急匆匆趕往浦興路街道開會。在路上，她對澎湃新聞記者說到，兒子最近填報高考志愿，但成績不太理想。

居委會的這份工作，讓李秀勤很有成就感。不過因為工作太忙，她也對兒子有些愧疚。

李秀勤說，社區工作比企業累多了，居民區書記是小巷總理，什么都要會。在擔任荷五居民區主任助理期間，她患了一場大病，切除了五分之四的胃。

“有了第二次生命后，我覺得自己要活出價值。我也可以在家吃低保，但那樣就成了社會的負擔。我更想自己養活自己，多做些事情。”

李秀勤覺得，自己只是按照職業操守做了本職工作，沒想到成了典型和標桿。

“不要把自己當領導，領導意味著責任和擔當。”

李秀勤常把這句話掛在嘴邊。她還說，老百姓很實在，你給他看得到摸得著的實惠，他就會跟著你走。

她坦言，非常感謝居民志愿者的工作。而居民們也擔心李秀勤的身體，還會來居委會給她送飯吃。實際上，為了完成各項工作任務，李秀勤一直把病假往后拖。

“現在我每年都打麻藥，對記憶力有破壞，有時候會把兩個居民區的居民混在一起，但大部分的骨干不會記混。”

澎湃新聞在跟拍中大居委會的幾天中，見證了居委會工作的繁雜。每到下午，就能聽出李秀勤聲音里的氣力不足。

但她表示，上班時再累也要精神百倍，要讓居委會團隊的其他人有安全感。她還打算，今年總結會的時候，邀請居委會其他社工的家屬來，感謝他們對社工工作的支持。

跟隨李秀勤工作的不少社工，后來都升遷了。但已超過45歲的李秀勤不再有上升機會。她希望把經驗傳授給更多年輕社工，包括從外地來跟崗學習的社工。

從無錫來學習的黨建辦公務員梅志強表示，從李秀勤身上能學到很多，但哪些經驗能帶回無錫，他還不確定，畢竟很多制度不同。

8月7日下午5點，中大苑停電了，居委會給電力公司打電話，但遲遲沒人來修。終于休上病假的李秀勤，就遙控指揮居委會工作。她聯系街道領導，見問題一直沒解決，又開車從周浦的家中趕去中大苑。當她10點多到中大苑時，仍有幾幢樓沒通電。最后通過街道領導匯報到區里，區級領導與電力公司協調，終于在停電6個多小時后，小區全部恢復電力供應。

“從停電這個事情，你可以看到居委會的地位有多低。”中大居委會的社工昌盛有些無奈地說。

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關于“社區更新觀察團”

澎湃新聞市政廳欄目發起的“社區更新觀察團”，希望把積極從事社區更新實踐，想要一起完善社區的人們集合起來，一起觀察，一起漫步，一起討論。“社區更新觀察團”將對上海五個不同類型的社區更新實踐深入考察；相關實踐者將以“城市漫步”的形式，分享在地經驗，并與關注社區議題的更多人，在 “空間正義”與“社區賦權”的框架之下，共同探討社區的未來。