從7月31日開始一直到8月2日，東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)將在泰國曼谷舉行，除了東盟十國以外，包括中國、美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等30多個(gè)國家以及歐盟等都派出了由外交部長(zhǎng)親自領(lǐng)銜的高級(jí)代表團(tuán)與會(huì)，這也是繼上個(gè)月在日本大阪召開的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之后的又一場(chǎng)“外交盛宴”。

根據(jù)東盟方面的官方日程顯示，31日上午系列會(huì)議將舉行開幕式，隨后東盟-中國(10+1)外長(zhǎng)會(huì)將于31日下午舉行。之后，東盟將分別和俄羅斯、新西蘭會(huì)談。8月1日，東盟將分別同日本、韓國、美國、歐盟、加拿大、澳大利亞舉行外長(zhǎng)會(huì)議。8月2日將舉行第20屆東盟與中日韓(10+3)外長(zhǎng)會(huì)、第9屆東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)和第26屆東盟地區(qū)論壇高官會(huì)。除此之外，一些次區(qū)域會(huì)議也將在這一起期間舉行，據(jù)東盟方面統(tǒng)計(jì)，3天時(shí)間之內(nèi)各方一共將舉行27場(chǎng)會(huì)議以及數(shù)十場(chǎng)雙邊會(huì)見會(huì)談。

根據(jù)中國外交部此前消息，國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在這期間將出席中國-東盟外長(zhǎng)會(huì)、東盟與中日韓外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)和東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)。其中東盟-中國(10+1)外長(zhǎng)會(huì)是東盟與10個(gè)對(duì)話伙伴的首場(chǎng)外長(zhǎng)會(huì)，中國駐東盟使團(tuán)大使黃溪連表示，此舉“充分顯示了東盟對(duì)中方的重視和雙方關(guān)系密切程度”。

美國國務(wù)院此前公布的議程顯示，美國國務(wù)卿蓬佩奧8月1日將抵達(dá)曼谷并出席東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)以及東盟地區(qū)論壇高官會(huì)，此外，他還將主持與緬甸、柬埔寨、泰國、老撾、越南等湄公河流域五國舉行的“湄公河下游倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

這也意味著中美兩國外長(zhǎng)將繼去年新加坡之后再次同時(shí)出現(xiàn)在東盟系列會(huì)議的場(chǎng)合之上。

來到曼谷的每一個(gè)國家和代表們都有著自己所期待探討的優(yōu)先議程，中方希望再次展現(xiàn)東盟是中國周邊外交優(yōu)先方向和“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的這一定位，也希望在南海問題、經(jīng)貿(mào)合作等議題上發(fā)出積極聲音，打消疑慮。美方則希望宣揚(yáng)其所謂“印太”構(gòu)想，爭(zhēng)取發(fā)展同東盟各國的關(guān)系。除此之外，包括東盟自身在內(nèi)的各方也都有著自己的特定考量。

中國外交提前為南海問題做籌備

去年的東盟新加坡會(huì)議，各方之間的博弈還歷歷在目。國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上指向明確地說，本地區(qū)各國坐在一起開會(huì)非常和諧、友好。包括今天的10+3會(huì)議，討論的都是合作，沒有人再提南海問題。因?yàn)槲覀兌贾溃覀冋谘刂_方向前進(jìn)。但是，換了一個(gè)房間開10+8會(huì)議，本地區(qū)國家仍然保持平和合作態(tài)度，但個(gè)別域外國家又到這里來指手畫腳，唯恐我們這個(gè)地區(qū)不亂，這是一個(gè)很遺憾的現(xiàn)象。

而在那次會(huì)議之后，中方同東盟的關(guān)系又取得了一系列積極成果，其中最為重要的是去年11月，雙方共同發(fā)表《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，同意推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與《東盟愿景2025》深入對(duì)接，推動(dòng)中國-東盟關(guān)系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。

而今年為了能夠在曼谷的系列會(huì)議上獲得更好的效果，中方和東盟方面也做了一系列相關(guān)的籌備工作。今年5月，第25次中國-東盟高官磋商和落實(shí)《南海各方行為宣言》第17次高官會(huì)在浙江杭州舉行；7月初，外交部負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副部長(zhǎng)羅照輝先后在北京以及赴印度尼西亞、文萊、新加坡同東盟方面和各成員國交換意見。

此外，中方還正在充分發(fā)揮菲律賓作為中國-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國的重要角色。在幾天前的7月23日，剛剛完成中方同菲律賓之間的第22次中菲外交磋商。國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在30日抵達(dá)曼谷之后也首先同菲律賓外長(zhǎng)洛欽舉行了會(huì)見。

而當(dāng)前菲律賓的作用之所以如此突出，也與近一段時(shí)間以來以及在本次曼谷系列會(huì)議中南海問題將成為焦點(diǎn)有關(guān)，包括新加坡、馬來西亞等國在外長(zhǎng)出訪泰國的聲明稿中就直接點(diǎn)明南海將成為此次會(huì)議的重點(diǎn)探討內(nèi)容。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》英文版30日?qǐng)?bào)道中披露，2019年東盟外長(zhǎng)會(huì)開始前，東盟和中國官員在馬來西亞檳城的一場(chǎng)閉門會(huì)議中完成了“南海行為準(zhǔn)則”的一讀工作，為解決南海爭(zhēng)議“再向前邁出一步”。彭博社30日?qǐng)?bào)道中援引印度尼西亞外交部東盟事務(wù)總干事何塞的采訪中也證明了這一點(diǎn)。

目前南海問題的整體形勢(shì)是平穩(wěn)的。中方剛剛發(fā)布的《新時(shí)代的中國國防》白皮書中披露，南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好，域內(nèi)國家妥善管控風(fēng)險(xiǎn)分歧。中國同東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，加強(qiáng)海上安全務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，正努力將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。

然而，平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)之下并非沒有不確定因素。7月30日菲律賓國防部長(zhǎng)德爾芬在接受媒體采訪時(shí)就對(duì)中方希望保障南海和平的態(tài)度提出質(zhì)疑。與此同時(shí)外媒還炒作中越船只近日在南沙群島萬安灘對(duì)峙事件。對(duì)此，外交部發(fā)言人耿爽7月17日回應(yīng)時(shí)表示，“我們希望越南方面能夠切實(shí)尊重中方對(duì)有關(guān)海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，不要采取可能導(dǎo)致局勢(shì)復(fù)雜化的行動(dòng)。”

更為關(guān)鍵的是，美國近來在南海問題上密集表態(tài)發(fā)聲，給這一地區(qū)的穩(wěn)定局勢(shì)也帶來挑戰(zhàn)。

今年6月，李顯龍?jiān)诘?8屆香格里拉對(duì)話的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，美國在亞洲的盟友們最大的貿(mào)易伙伴都是中國，這些國家都希望中美能化解分歧，能繼續(xù)和兩國維持友好關(guān)系。

《外交學(xué)人》雜志6月刊發(fā)的東盟前副秘書長(zhǎng)Hirubalan的文章表示，由于中美之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，東盟陷入了不確定的時(shí)期。對(duì)東盟成員國來說，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂便是中國和美國在南海地區(qū)的對(duì)抗可能導(dǎo)致沖突。而這是東盟的后院，該地區(qū)的任何緊張局勢(shì)或沖突都將對(duì)該地區(qū)和各個(gè)國家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

此前，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長(zhǎng)、中美關(guān)系問題專家崔立如也在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）采訪時(shí)表示，“東盟并不想綁到美國的戰(zhàn)車上……東盟最好的方式就是在中美之間保持等距，保持中立性，總體上是做一個(gè)合適的中間人的角色。”

“東盟作用發(fā)揮的大小，很大程度上取決于東盟自身的穩(wěn)定性、共識(shí)，一致磋商對(duì)外的能力。”崔立如表示，“東盟如果在這方面發(fā)揮得好，它在外部能發(fā)揮的作用就強(qiáng)，但如果自身矛盾越來越多，在外部就很難發(fā)揮作用。”崔立如說。

經(jīng)貿(mào)合作增長(zhǎng)中的不確定因素

不過從另一個(gè)角度來看，中國同東盟之間經(jīng)貿(mào)合作的增長(zhǎng)與發(fā)展是顯著的。黃溪連大使此前在接受東盟媒體采訪時(shí)就表示，2018年中國-東盟貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)5878億美元，比前一年增長(zhǎng)14.1%；今年上半年，東盟超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額達(dá)2918.5億美元，全年有望達(dá)到6000億美元。

《曼谷郵報(bào)》此前就刊文表示，如果將中國的“一帶一路”倡議與美國總統(tǒng)特朗普征收關(guān)稅做對(duì)比，東盟可能會(huì)扮演支持全球貿(mào)易自由化而非保護(hù)主義的角色。

除此之外，由東盟和中國共同力推的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判今年以來也取得了很多積極進(jìn)展，在貨物、服務(wù)、投資三大市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，進(jìn)一步加速推進(jìn)，文本磋商的完成率也大幅提高。據(jù)中新網(wǎng)7月31日消息，RCEP第27輪談判7月22日-31日在河南鄭州舉行。商務(wù)部部長(zhǎng)助理李成鋼當(dāng)日透露，本輪談判取得積極進(jìn)展，為本周五起將在北京舉行的RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議奠定了良好基礎(chǔ)。

7月25日，商務(wù)部發(fā)言人高峰也表示，中方愿同各方共同努力，加緊推進(jìn)RCEP談判，盡早解決遺留問題，力爭(zhēng)早日結(jié)束談判。《南華早報(bào)》26日的報(bào)道中也評(píng)價(jià)道，目前中國已經(jīng)成為該伙伴關(guān)系的重要推動(dòng)力量。

今年6月東盟在峰會(huì)后發(fā)表的主席聲明中就強(qiáng)調(diào)，勢(shì)頭不減的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮及不斷蔓延的反全球化情緒，正對(duì)全球貿(mào)易體系構(gòu)成威脅。東盟方面重申，致力于維護(hù)包容、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。聲明同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性，東盟再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成RCEP相關(guān)談判的承諾，以此為世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易注入活力，維護(hù)東盟在區(qū)域內(nèi)的中心地位。

RCEP是由東盟十國發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP成功，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

不過，近期韓日之間的矛盾給談判蒙上了一層陰影，作為RCEP的重要參與國，韓日之間爆發(fā)的經(jīng)貿(mào)矛盾勢(shì)必阻礙RCEP在年內(nèi)取得預(yù)期成果。對(duì)此，韓聯(lián)社此前報(bào)道稱韓國外長(zhǎng)康京和計(jì)劃在曼谷的系列會(huì)議期間同各方展開接觸，強(qiáng)調(diào)自由和公平的貿(mào)易環(huán)境的重要性，以求扭轉(zhuǎn)日本最近針對(duì)韓國的出口管制措施。

韓日外長(zhǎng)料將在8月1日舉行的東盟-中日韓（10+3）對(duì)話中相遇，而另據(jù)新華網(wǎng)30日?qǐng)?bào)道，美國國務(wù)院高級(jí)官員也表明有意本周在曼谷舉行東盟外長(zhǎng)會(huì)期間，召開美國、日本、韓國外交部長(zhǎng)會(huì)議，以推動(dòng)緩和日韓緊張關(guān)系。