從印度尼西亞首都雅加達的新機場蘇加諾國際機場一路駕車駛往該國第四大城市萬隆，唯一一條高速公路兩旁，現代化的高樓和建造中的大廈不時映入眼簾，和低矮而破舊的爪哇島民房交相映襯，展示著這個東南亞最大經濟體、世界第四人口大國的兩種看似格格不入的速度。

一面是如火如荼、大興土木的景象：路旁一片片芭蕉樹園新近被夷為平地，深紅色的泥土裸露出來，或為道路拓寬，或為新建高速做出了“犧牲”；炎炎夏日35度高溫下，戴著安全帽的本地工人們，仍在修建中的輕軌（LRT）高架橋墩下施工作業；起重機、腳手架和各類大小規模工地產生的揚塵，構成了近幾年來持續逾5%GDP經濟增長率的鮮活注腳。

另一面，諸多進展緩慢、效率低下的故事片段讓人無法忽略：日本輕軌已經建了15年，迄今仍未完工；政府大力推動的道路擴建計劃，也因各種原因一拖再拖……

“兩種速度”交織的國情之下，印尼總統佐科在第二個任期開始之際于本月14日發表演講，描繪了他眼中的五點“未來愿景”，重點強調了“一個不再低效的印尼”。在5月贏得連任的他重申，加大基礎設施建設和進一步改變投資環境，是政府新一個5年任期的政策優先。

這似乎給予了海外投資者以更大的信心。“潛在投資者的常見抱怨包括僵化的勞動法和繁瑣的投資程序。（在印尼）對勞動法的任何修改都是敏感的，所以最好在佐科任期開始時進行——這是他政治資本最強勁之際。”英國諾丁漢亞洲研究所學者、印尼問題專家杰奎琳·希克斯日前告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）說，“如果政府制定的政策及其執行到位的話，這個國家實際上可以從中國的對外投資調整中受益。”

中國-印尼合作的旗艦項目——雅萬高鐵項目自開工之日起便在這“兩種速度”中摸索前行。作為“一帶一路”倡議的標志性項目，雅萬高鐵項目在過去三年多時間里經歷了印尼當地文化傳統、法律法規，甚至是政治文化等多重考驗和沖擊，在不斷積累智慧和經驗之中找到解決之道。

“蟄伏”的三年，亦是蓄勢待發的三年。

重點控制性工程全面開工

目前，中國中鐵雅萬高鐵項目的瓦里尼隧道、簡支梁橋、連續橋梁、制梁場、動車所及德卡魯爾（Tegalluar）車站的各大工程皆如火如荼開工建設。

2018年6月9日，由中印尼兩國國有企業聯營體成立的“印中高鐵公司（KCIC）”正式下達項目開工令，36個月工期進入倒計時。這是中國高鐵全系統、全要素、全生產鏈走出國門的“第一單”。

7月，是印尼的旱季（每年4月-10月），對于雅萬高鐵項目負責建造德卡魯爾車站和動車所的施工隊伍而言，正是抓緊趕工的施工期。由于當地萬隆盆地土壤結構以火山灰形成的泥土為主，其質量較輕，泥巖強度低，即便是旱季，要防止建造樁基和墩身時深度達20-35米的淤泥不下沉，其施工難度已然不小，更別提雨季，根本無法開工。

為了提高施工進度，所有施工人員加班加點便成自然，但一大挑戰在于印尼當地工人并不習慣嚴格的朝九晚五工作制度，更別提8小時工作制之外的加班，即便工資翻倍也不接受。

負責德卡魯爾車站建設項目的經理李彬坦言，讓當地印尼工人接受延長工作時間的制度經歷了不少“周折”，目前為趕進度實施的“兩班倒”，當地工人們也是經歷了一個逐步理解和接受的過程。

文化和習俗的不同只是雅萬高鐵項目面臨的諸多挑戰之一。

“2016年來的時候，大家覺得這個項目如果按照中國高鐵的建設速度3年就做完。”中國中鐵雅萬高鐵項目經理部副總經理胡啟升對澎湃新聞（www.usamodel.cn）說道。2016年1月21日舉行正式開工典禮的雅萬高鐵項目全長142.3公里，連接印尼首都雅加達與第四大城市萬隆，最高設計時速350公里。建成后，雅加達至萬隆車程將由現在的3個多小時縮短至40分鐘。正式開工當日，印尼總統佐科也出席儀式。

但項目開工近兩年，卻不時被曝進展緩慢，亦不乏所謂“受阻”傳聞，直至2018年年初。新華社當時報道稱，印尼總統佐科一度責成海事統籌部長盧胡特等高官對工程進度進行檢討和評估。印尼最大的英文報《雅加達郵報》當時引述盧胡特的話說，中方一直履行承諾，雅萬高鐵工程進展緩慢“是我們自己的問題”。

隨后，項目建設取得突破性進展，瓦里尼隧道、一號隧道、橋梁工程及大型臨時設施等主要工程陸續開工。今年5月14日，由中國中鐵三局集團有限公司承建的瓦里尼隧道，在40名中方專家和200名印尼員工的奮戰之下比計劃工期提前3個月順利貫通。

印尼國營企業部長莉妮和萬隆市前市長、現任西爪哇省省長李德宛皆參加了慶祝貫通的活動。

“一片黑暗之中迎來曙光！”項目副總經理胡啟升回想起當時情景，如是形容自己內心的喜悅。

“（雅萬高鐵）技術上并不難，國內這種項目做得太多了，”有15年的隧道施工經驗的工程師、副經理趙華告訴澎湃新聞，他眼下負責的瓦里尼8號隧道進口的施工正在加緊推進，“難點在于外部協調和征地。”

保守勢力利用了對外資的恐懼

征地是雅萬高鐵建設過去三年時間里面臨的主要問題之一。

在印尼，征地涉及的業主眾多，土地性質復雜，有商業用地、工業用地、有林地、有國有的、有私人的，每一塊征地改遷，設施改移，每一個移民準入，都得一個一個談，所涉及的工作量極為龐大。而雅萬高鐵項目涉及西爪哇省的8個城市、29個區和95個村莊的6800塊土地。

根據澎湃新聞了解，在中國中鐵印尼雅萬項目經理部和兩國共同成立的項目業主“印中高鐵公司（KCIC）”經過近3年的協作下，項目所需土地中逾70%的征地已經完成。

胡啟升副總經理介紹說，項目2018年6月開工并確定下3年建成通車的計劃后，中方團隊決定“邊干、邊征”，要“不等不靠，勇于爭先”。

2019年的印尼總統大選，也給項目帶來了一定的挑戰和沖擊。

在人口總數逾2.6億且穆斯林人口全球最多的印尼，華人比例雖不到5%，卻在該國的歷史上書寫了諸多成功的商業故事，構成了該國相對富裕的階層。這一群體在過去不少時間里成為該國種族暴力事件的攻擊目標。

作為印尼最大的貿易伙伴，中國在該國的影響力也成了一個敏感問題，尤其是在政治選舉季。

現任總統佐科在第一個總統任期內積極爭取中國投資以推動大型基礎設施項目建設，成為了他的一個主要政策措施；但這恰好成為反對派總統候選人、有著極端民族主義傾向的退役司令蘇比安托反對佐科的一個“靶子”。后者多次抨擊中國的投資，其支持者更是利用社交媒體煽動反華情緒。

“在印尼現有政治架構下，個別地方政府可以阻礙中央政府的決策，”雅萬高鐵項目一位負責人介紹道，“如公開反對項目的征地，以及在建設許可的辦理上設置新障礙等。”

英國諾丁漢亞洲研究所學者、東南亞專家杰奎琳·希克斯告訴澎湃新聞，印度尼西亞大選期間，中國投資問題在政治上成為攻擊靶子的地位與1999年亞洲金融危機后的西方投資問題相似。“它利用了對外國強大利益控制國家命運的恐懼，迎合了一些軍事和國內商業團體。”她說道。

新加坡東南亞研究所資深研究員、印尼項目共同協調員西瓦格·達馬·內加拉（Siwage Dharma Negara）認為，需要區分政治家和政府，作為政府，其政策目標是通過投資促進經濟發展，不管它是否來自中國。

“中國被認為是制造業、服務業等許多重要領域的潛在投資者。障礙還是在于國內監管，這通常會造成（外來投資）做生意的不確定性。”他告訴澎湃新聞。

佐科在最近“未來愿景”的演講中，也提到了一些具體政策：包括降低公司稅——使其和東南亞其他國家的標準更為一致，取消對外資在一些行業的所有權限制，以及放寬勞動法。

根據該國一直以來頗為敏感的勞動法，印尼被稱為世界上對被解雇員工“最慷慨”的國家之一。例如，根據世界銀行的數據，一名在印尼最大城市雅加達和泗水工作了10年的工人可以獲得大約95周的遣散費，這比一個有著相同工齡的越南工人得到的高出兩倍多。

選舉季期間，印尼當地對中國項目的支持和質疑聲相互競爭，一大主要的擔憂指向缺乏為當地創造更多就業機會，“一個有效的中印尼經濟合作的雙贏解決方案，應該迎面解決這些特定的擔憂，例如，中國資助項目為印尼創造大量就業機會的好消息。”杰奎琳·希克斯說道。

根據2018年7月下發的《關于調整中國中鐵股份有限公司印尼雅萬高鐵項目經理部管理關系的通知》文件顯示，該項目共進場工作人員3070名，其中中方員工615人，聘用印尼籍管理人員、技術工人和普工等共計2455人。

“我想強調的是，本項目要取得成功，首先離不開印尼人。”胡啟升說。

在總統大選結果正式公布更早前，印尼投資協調署主席Thomas LEMBONG通過雅加達外國記者俱樂部對外表態，樂觀看待雅萬高鐵項目的前景，“過去三年里一直困擾這一項目的僅僅是（印尼方）管理不善……不是地緣政治或政治或政策或意識形態問題。”他在5月初對外透露說，近幾個月進行了一次改組，印尼國企部長莉妮·蘇瑪爾諾讓更多有能力的人參與負責這一聯合項目。

佐科新一輪改革“短暫的窗口期”

在密切關注印尼的觀察人士看來，在佐科總統鎖定連任的勝局之后，形勢更趨明朗。

在佐科最近所做的“未來愿景”演講中，他明確提出了下一個五年任期（2019-2024年）的執政優先，首當其中的是改革官僚體制、基礎設施開發、實現投資、發展人力資本及更有效地利用國家預算。

佐科在演講中尤其承諾將繼續發展基礎設施項目，重點是連接現有的基礎設施，以優化其使用。

早在5月22日大選結果正式公布前一日，印尼國家規劃發展部長班邦（Bambang Brodjonegoro）對外透露，總統佐科計劃在未來五年內投資4000多億美元建設機場、發電廠和其他基礎設施，這甚至超過了他第一個任期創下的3500億美元的紀錄。

不過，盡管印尼經濟近年來一直以5%左右的速度增長，但還是低于五年前佐科出任第一任總統前承諾的7%增長目標。此番連任之后，外界開始普遍期待他將怎樣發起新一輪改革。

印尼前財政部長巴斯里（Chatib Basri）近日對外表示，佐科在獲勝后擁有一個短暫的窗口期，可以推進必要的改革，“目前，他的政治資本非常強大。”

印尼問題專家杰奎琳·希克斯認為，外國對基礎設施和制造業的投資對佐科總統的第二個五年愿景非常重要。

數據顯示，第一任期里，印尼國有企業已經為政府大型基礎設施項目提供了大約50-80%的融資，其中包括大部分來自日本和中國的融資。“這有助于快速產生成果。但資金缺口很大，印尼政府自己的數據顯示，它只能提供基礎設施項目所需資金的40%左右。”杰奎琳·希克斯告訴澎湃新聞。

經過近年來與印尼社會和不同群體的“親密接觸”后，中國中鐵雅萬項目部二分部副經理劉陽也從中獲得不少啟迪。他告訴澎湃新聞，越了解印尼這個國家，越覺得中國企業應該沉下心來踏實做些事，在這個過程中逐漸釋放善意，雙方的信任感增強了，這種關系才會產生更大的成果。

印度尼西亞國有企業部部長特別助理Sahala Lumban Gaol 在回顧近年來圍繞雅萬高鐵項目與中國企業的接觸經歷時也多次提及“信任”一詞。他深有感觸地說，對中國合作方越來越多的信任是慢慢建立起來的，起先的擔憂不少，當時還給了不少建議。

“（中國中鐵）不僅僅在于專業技術、人力資源和資金上的優勢，更重要的是懂得如何與當地人進行交往，贏得他們的信任，主動想辦法解決問題，這些努力的結果就是印尼工人們的感恩之情越來越多，沒有發生任何當地人針對該項目的抗議活動。”Sahala告訴澎湃新聞說道。

項目副經理劉陽說，中國企業在印尼應該大膽作為，“但要更有智慧地開展工作，避免陷入各方利益爭奪之中，被無辜殃及。”

專門研究印尼等東南亞國家政治經濟學的專家杰奎琳·希克斯進一步認為，佐科在第二個任期仍然需要在一系列復雜的國內政治和商業利益議題中做好平衡，以維持政治穩定。

“當他在10月宣布內閣時，我們將知道他在追求經濟開放的議程上到底有多大的自由尺度。”她說道。

“我們這個歲數了，做這么大的工程，是有一種驕傲的。”兩鬢已然斑白的劉陽言至于此，激動不已。