前不久頒布的《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》要求：

“對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。”

這份意見還要求，要營造良好的教育生態，全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。

觀察我國的基礎教育，筆者認為，當前對教育生態破壞最嚴重的是各地的超級中學，要營造良好的教育生態，必須依法切實治理超級中學，嚴格要求所有高中按規定區域招生，禁止舉辦超大規模高中，杜絕公辦與民辦學?；旌限k學。

各地的超級高中，從本質上說，就是地方政府教育部門為追求高考升學政績，故意打造并縱容違規辦學而制造出來的，這是地方政府破壞當地教育生態的直接證據。超級高中對地方教育生態的破壞，具體表現在三方面。

其一，在全省范圍內招生，掐尖搶生源，此即所謂“超級中學過處，縣中寸草不生”。

允許極少數公辦高中在全省范圍內招生，地方政府教育部門的理由是，這是讓教育薄弱地區的學生享受優質資源。但其實，這是掐尖搶生源的“花招”，是把各地級市、縣的中考高分者匯聚在一校，以打造升學名校。這讓縣級中學（縣中）遭遇沉重打擊，辦學越來越艱難。

有人認為，超級中學對提高薄弱地區學生的重點大學（一本）錄取率是有貢獻的。但吊詭的是，理由居然是全省的一本率提高（因為超級中學根本沒有公布學生的戶籍，因此，也就不清楚超級中學為薄弱地區的學生升學究竟做出了什么貢獻）。

可是，一本率提高是超級中學提高當地考生的水平帶來的嗎？要知道，各省的一本率是由招生計劃決定的，與考生的成績沒有什么關系，不是靠本省學生和外省學生競爭而來的（高校會根據各地的生源情況調整計劃，但更看重的是學生在大學里的發展表現）。近年來各地的一本率提高，是把原來安排在第二批次錄取的院校調整到第一批次招生的結果。隨著高考改革推進，我國將取消高考錄取批次，也不再有一本、二本的概念。各地會關注重點大學錄取率，而重點大學在各地的錄取名額也基本上是一定的。

超級中學的掐尖招生，只會帶來本省范圍的升學惡性競爭，這并不會給本省學生增加錄取機會，還會讓更多農村學生，因縣中的凋敝而難以接受優質的高中教育。近年來，縣中沒落、凋敝的現象，已經引起教育界和社會輿論關注，有一些人把責任推給超級高中、名校的掐尖搶生源。但名校其實并無自主搶生源的本事，他們是有特殊招生政策支持的?？梢哉f，大批縣中能予以廢掉，同時少數超級牛校得以成就，就是地方政府教育部門主導的結果，也是地方政府教育價值觀的體現。

其二，超級中學大多超大規模招生，嚴格說來，這是違規招生。

我國教育部、建設部額定的高中辦學規模是，三個年級，每個年級12個班，每班50人，總計1800人（2002年教育部、住建部等發布的《城市普通中小學校校舍建設標準》）。這是從高中育人角度確定的辦學規模?？紤]到各地教育資源的分布情況，教育部后來將這一標準調整為每個年級最多1000人，三個年級最多3000人（2012年教育部發布的《關于“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規劃的意見》）。我國河北等地，把這一標準設定為一個年級最多2000人，三個年級最多6000人。但就是按照一個年級2000人的標準，我國也有部分超級中學超過這一標準，甚至一個年級的人數就超過了3000人。

為什么超級中學這么大規模招生?沒有地方政府教育部門的允許，這是不可能的。地方政府教育部門之所以允許超級中學這么大規模招生，一是要靠被高校錄取的高中畢業生的絕對規模來突顯升學政績，二是要推進“超級中學經濟”。就后者來講，建一所超級中學可以吸引大量學生就讀，同時吸引家長陪讀，吸引未來的學生家長在學校周邊生活，由此形成的人口聚集效應將帶動學校周邊房地產市場的興旺，進而帶動地方經濟發展。

我國的新高考改革，要求各校推行選課走班教學。在上海和浙江，高中一個年級最多七八百人（很多學校一個年級只有三四百人），推行選課走班都很困難，一所學校一個年級動輒兩三千人，選課走班怎么推行?高中怎么對這么多學生進行個性化教育?

超級中學的跨地區掐尖，且是大規模掐尖，比如一個縣，中考前200名全部被“掐走”，這嚴重破壞了地方教育生態。有人把原因歸為這些縣中不努力，但面對擁有政策優勢、資金優勢的超級中學，縣中怎么競爭?

其三，到目前為止，還有超級中學采取公辦民辦不分的方式辦學。這些超級中學以民辦學校身份跨地區大規模招生，再進行統一培養，其校長由與其合作辦學的公辦學校的校長兼任。

但我國《民辦教育促進法》明確規定，民辦學校必須獨立辦學（獨立法人、獨立招生、獨立校園、獨立財務、獨立證書）。如果嚴格執行《民辦教育促進法》，公辦民辦不分地辦學就是違法的?？墒?，我國很多超級中學，就是靠這種模式發跡，背后是當地政府教育部門的默許和縱容。

要讓我國基礎教育有好的生態，就必須看清超級高中的實質。超級高中不但惡化升學競爭，還帶頭違規招生、違規辦學，是教育生態的“殺手”，因此，要把治理超級高中作為當前營造良好教育生態的重點工作。

以下就治理超級中學提出三條建議。

首先，應嚴格控制高中招生規模，治理超大規模高中、大規模高中。按照教育部的規定，建議把6000人以上高中定位為超大規模高中，把3000人以上高中定位為大規模高中。應消除超大規模高中，控制大規模高中，明確要求高中辦學規模不得超過每個年級最多1000人（20個班）。這是改革高中育人方式，對高中辦學規模的要求。

當前，必須消除萬人高中，并讓現在每年招3000以上學生的高中逐漸減少招生到1000人。應該明確治理的時間節點。

前不久頒布的《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》要求，各省（區、市）要制訂消除普通高中大班額的專項規劃，并于2019年12月底前報教育部備案。這只是推進選課走班教學的一方面。此外必須消除超大規模、大規模高中，這是轉變地方政府教育價值觀和教育政績觀的抓手。

其次，應嚴格落實《民辦教育促進法》，治理公辦民辦不分的辦學。這不用贅述，近年來中央政府教育部門已經反復反文，要求治理這種辦學亂象，但由于有地方政府為這類打造升學政績與發展“超級中學經濟”的違規招生、辦學行為撐腰，超級中學底氣十足，并不把規定當回事。因此，必須追究地方政府縱容違規行為、不履行教育職責的責任。

再次，在控制超級中學招生規模的同時，結合本地區的生源分布，科學確定高中學校的招生區域。建議除直轄市外（北京、上海和天津近年來的中考人數都在七八萬人左右），我國應該明確規定，各省、自治區的公辦高中招生，只能在地級市范圍內，不能超出地級市區域。這不但可遏制中學的掐尖搶生源亂象，也可為恢復各地教育生態，辦好各地的基礎教育，促進義務教育均衡發展，創造條件。