軍備控制是國際社會、或是特定的某若干國家之間對軍事裝備發(fā)展、部署和使用的限制，廣義的軍備控制概念范圍較廣，通常包括裁軍、核生化武器的不擴散、以及減少猜忌、建立國家間信任等形式。狹義的軍備控制則關(guān)注特定的某個武器裝備以及這一武器裝備所帶來的影響效應(yīng)。

隨著核武器的誕生，冷戰(zhàn)時期美國和前蘇聯(lián)作為世界兩強圍繞核武器和相關(guān)的戰(zhàn)略攻防技術(shù)開展的軍備競賽嚴重威脅了世界和平，美蘇兩國圍繞核武器和相關(guān)的戰(zhàn)略打擊、防御能力進行了一系列軍控談判，彼此約定削減戰(zhàn)略武器就是美蘇軍控的主要形式之一，這可看作是狹義的軍備控制的一種。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄之間基本繼承了美蘇的主要軍控條約，其中主要的三個分別是：《限制反彈道導彈系統(tǒng)條約》（即《反導條約》）、《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》（即《中導條約》）和一系列的《削減戰(zhàn)略武器條約》。前兩者分別對特定的戰(zhàn)略攻防武器進行約束和管控，后者則對美俄兩國的核武器數(shù)量進行約束。美國于2001年宣布退出《反導條約》，而《中導條約》的失效已成定局，目前僅剩的《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約也遇到了阻力。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》前途堪憂

《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美蘇/俄之間一系列削減戰(zhàn)略武器條約之一，2010年美俄兩國元首簽署該條約，該條約在2018年2月正式生效，即美俄兩國部署的核彈頭降至條約簽署時規(guī)定的1550枚、部署和未部署的投射武器不超過800件、彈道導彈和戰(zhàn)略轟炸機的數(shù)量削減至700套。雖然條約對美俄雙方戰(zhàn)略武器的約束限制已經(jīng)生效，但按照條約簽署時的時間期限，2021年《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將到期，后續(xù)這一條約是否會續(xù)約？美俄兩國之間目前唯一尚存的軍控條約如何走勢？備受世人關(guān)注。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前景如何，可以說主要取決于美國方面的態(tài)度。美國方面的態(tài)度可以從兩方面來考察。其一是從美國對已有的美俄雙邊軍控的一系列舉動可以看出美國單方面的舉動破壞了美俄之間已有的軍控協(xié)議框架。例如前文提及的美國退出《反導條約》，這一舉動極大地破壞了美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)；此外，近年來美國指責俄羅斯破壞《中導條約》，率先發(fā)難，俄羅斯也針鋒相對指責美國破壞了《中導條約》，俄羅斯總統(tǒng)普京于7月3日簽署法案暫停履行《中導條約》，這距離美國預(yù)計8月2日宣布正式退出條約已不到一個月。美國對美俄軍控條約缺乏誠意的舉動，不利于美俄兩國開展軍控對話、談判的信心構(gòu)建。《反導條約》已經(jīng)成為一紙空文，《中導條約》可以說已經(jīng)基本失效，毫不夸張的看、美俄兩國對軍控的互信感降到了歷史最低水平，在這一情況下《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運也不甚樂觀。

另一方面，美國主要涉及戰(zhàn)略政策的安全文件中對《新削減戰(zhàn)略武器條約》的表述，也間接表達出了這一條約未來命運多舛的可能。美國國內(nèi)對《新削減戰(zhàn)略武器條約》呈現(xiàn)兩種聲音，特朗普本人對該條約曾表現(xiàn)出指責的態(tài)度。2017年2月，特朗普表示不支持該條約、發(fā)表了該條約是單方面的等言論，同時表示要擴大核武庫；而美國其他戰(zhàn)略學界的部分學者則表示美國應(yīng)當延長該條約，反對特朗普的觀點。美國國內(nèi)、尤其是戰(zhàn)略學界就是否退出該條約出現(xiàn)了觀點的分歧。從特朗普政府發(fā)布的《核態(tài)勢審議報告》的內(nèi)容看，其主要態(tài)度沿用了特朗普的觀點，但是仍給出了一些保留的余地。

例如，報告中提到，俄羅斯在核武器的生產(chǎn)能力方面、尤其是非戰(zhàn)略核力量（non-strategic systems）方面對美國和盟友具備優(yōu)勢，而由于《新削減戰(zhàn)略武器條約》約束的是戰(zhàn)略武器，這類非戰(zhàn)略核武器系統(tǒng)不在約束之列，因此，報告中提及的含義即是俄羅斯繞開了條約約束、追求對美國的軍事優(yōu)勢，報告指責俄羅斯在武器發(fā)展方面缺乏誠意，做出了破壞穩(wěn)定的舉動。

此外，報告還提到，俄羅斯拒絕了美國按照《新削減戰(zhàn)略武器條約》開始新一輪談判協(xié)商的工作，實際上這是在表達如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》未來無法繼續(xù)發(fā)揮實際作用，其責任在俄羅斯。另一方面，報告依然保留了余地，即提到《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期至2021年，若美俄雙方同意、可延長至2026年，美國在2018年2月已經(jīng)達到了條約的核心限制指標，并將繼續(xù)執(zhí)行該條約。從報告中可以看出，美國對《新削減戰(zhàn)略武器條約》的態(tài)度并未完全同特朗普那樣較為消極，反而保有一定的余地。但是另一方面則主要指責俄羅斯試圖繞過條約發(fā)展新的戰(zhàn)略能力、指責俄羅斯是破壞條約的一方。可以說，《核態(tài)勢審議報告》中對俄羅斯關(guān)于《新削減戰(zhàn)略武器條約》的負面指責，不排除是一種借口理由，為美國核擴軍找到適當?shù)恼f辭。

由此來看，即便當前俄羅斯就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)約表達了善意的態(tài)度，但是美國自身的政策文件和當前安全政策的發(fā)展趨勢反倒是反映出，美國一方實際心里有了答案、已經(jīng)有了消極處理《新削減戰(zhàn)略武器條約》的意向，這一條約的命運岌岌可危。

條約若失效大國或加速走向?qū)?/strong>

如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》最終失效，其帶來的影響不容忽視。

首先、《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，意味著自冷戰(zhàn)起核大國之間依靠條約維系的軍控體系的基本瓦解。軍控條約大體上可以分為兩種類型，其一是帶有全球范圍軍控意義的條約，例如《不擴散核武器條約》、《全面禁止核試驗條約》等，這類條約為構(gòu)建穩(wěn)定的全球安全環(huán)境提供了積極作用。另一類條約是核大國之間為了達成政治或軍事目的而相互約束的條約，冷戰(zhàn)時期主要以美國和前蘇聯(lián)這兩個核武器大國為代表，美蘇兩國之間、包括冷戰(zhàn)后美俄兩國達成的一系列軍控條約，例如《反彈道導彈條約》、（第一、二階段）《削減戰(zhàn)略武器條約》等，為維持核大國之間的戰(zhàn)略平衡、減少誤判、增加互信發(fā)揮了積極地作用。自美國停止履行《中導條約》之后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄至今僅存的軍控條約，如果此番美俄不能夠就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的達成續(xù)約的一致意見，美俄兩國之間自冷戰(zhàn)期的所有雙邊軍控條約將會蕩然無存，美俄就再次回到了冷戰(zhàn)初期無約可遵、無約可依的“純”戰(zhàn)略對抗狀態(tài)。軍控條約的兩大組成部分之一、即核大國之間條約的徹底清零，意味著冷戰(zhàn)時起的核大國軍控體系的瓦解。

其次、《新削減戰(zhàn)略武器條約》的失效，會對新軍事技術(shù)領(lǐng)域未來的協(xié)調(diào)管控帶來消極效應(yīng)。新軍事技術(shù)的發(fā)展給軍事大國之間的戰(zhàn)略攻防互動帶來了新的要素，近年來，各軍事大國都對外空、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、超高音速武器、無人載具等方面的軍事技術(shù)發(fā)展投入了較大資源。以美俄兩國為例，俄羅斯在2018年國情咨文中公開了超高音速武器、無人潛航器等新型武器裝備，美國空軍則于2019年6月公布了AGM-183高超音速導彈原型，美俄兩國在圍繞東歐、波羅的海地區(qū)不斷軍事博弈的同時，在新軍事技術(shù)領(lǐng)域的針鋒相對態(tài)勢明顯。美俄兩國圍繞地緣政治、北約東擴、戰(zhàn)略博弈等問題的對抗互動，使得兩國安全關(guān)系不斷緊張，如何緩解地區(qū)安全競爭烈度、提高戰(zhàn)略穩(wěn)定，對新軍事技術(shù)領(lǐng)域進行一定的管控、規(guī)制和約束具有積極地意義。

但是美俄目前在軍控領(lǐng)域的互動趨勢不容樂觀，如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效，實際上不單表明美俄兩國之間帶有冷戰(zhàn)痕跡的軍控體系的瓦解，進一步看，也會對當下開展新軍事技術(shù)軍控帶來負面的示范效應(yīng)。也即是說，軍控條約所帶來的積極效應(yīng)不再存在，美俄兩國冷戰(zhàn)核軍控體系的清零，取而代之的是對抗與競爭，對抗取代合作、競爭取代對話。試想，在已有條約全部失效，軍事大國走向了完全的對抗、競爭的態(tài)勢下，試圖促使美俄等軍事大國就新軍事技術(shù)開展管控談判的可能性微乎其微，或可說，起碼在短時間內(nèi)軍事大國還會將新軍事技術(shù)作為爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢的抓手，已有的美俄雙邊軍控條約一個個走向失效，對未來軍事大國間開展軍控對話、談判起到了消極的示范性影響。