軍備控制是國際社會、或是特定的某若干國家之間對軍事裝備發展、部署和使用的限制，廣義的軍備控制概念范圍較廣，通常包括裁軍、核生化武器的不擴散、以及減少猜忌、建立國家間信任等形式。狹義的軍備控制則關注特定的某個武器裝備以及這一武器裝備所帶來的影響效應。

隨著核武器的誕生，冷戰時期美國和前蘇聯作為世界兩強圍繞核武器和相關的戰略攻防技術開展的軍備競賽嚴重威脅了世界和平，美蘇兩國圍繞核武器和相關的戰略打擊、防御能力進行了一系列軍控談判，彼此約定削減戰略武器就是美蘇軍控的主要形式之一，這可看作是狹義的軍備控制的一種。

冷戰結束后，美俄之間基本繼承了美蘇的主要軍控條約，其中主要的三個分別是：《限制反彈道導彈系統條約》（即《反導條約》）、《美蘇消除兩國中程和中短程導彈條約》（即《中導條約》）和一系列的《削減戰略武器條約》。前兩者分別對特定的戰略攻防武器進行約束和管控，后者則對美俄兩國的核武器數量進行約束。美國于2001年宣布退出《反導條約》，而《中導條約》的失效已成定局，目前僅剩的《新削減戰略武器條約》續約也遇到了阻力。

《新削減戰略武器條約》前途堪憂

《新削減戰略武器條約》是美蘇/俄之間一系列削減戰略武器條約之一，2010年美俄兩國元首簽署該條約，該條約在2018年2月正式生效，即美俄兩國部署的核彈頭降至條約簽署時規定的1550枚、部署和未部署的投射武器不超過800件、彈道導彈和戰略轟炸機的數量削減至700套。雖然條約對美俄雙方戰略武器的約束限制已經生效，但按照條約簽署時的時間期限，2021年《新削減戰略武器條約》即將到期，后續這一條約是否會續約？美俄兩國之間目前唯一尚存的軍控條約如何走勢？備受世人關注。

《新削減戰略武器條約》的前景如何，可以說主要取決于美國方面的態度。美國方面的態度可以從兩方面來考察。其一是從美國對已有的美俄雙邊軍控的一系列舉動可以看出美國單方面的舉動破壞了美俄之間已有的軍控協議框架。例如前文提及的美國退出《反導條約》，這一舉動極大地破壞了美俄之間的戰略穩定基礎；此外，近年來美國指責俄羅斯破壞《中導條約》，率先發難，俄羅斯也針鋒相對指責美國破壞了《中導條約》，俄羅斯總統普京于7月3日簽署法案暫停履行《中導條約》，這距離美國預計8月2日宣布正式退出條約已不到一個月。美國對美俄軍控條約缺乏誠意的舉動，不利于美俄兩國開展軍控對話、談判的信心構建。《反導條約》已經成為一紙空文，《中導條約》可以說已經基本失效，毫不夸張的看、美俄兩國對軍控的互信感降到了歷史最低水平，在這一情況下《新削減戰略武器條約》的命運也不甚樂觀。

另一方面，美國主要涉及戰略政策的安全文件中對《新削減戰略武器條約》的表述，也間接表達出了這一條約未來命運多舛的可能。美國國內對《新削減戰略武器條約》呈現兩種聲音，特朗普本人對該條約曾表現出指責的態度。2017年2月，特朗普表示不支持該條約、發表了該條約是單方面的等言論，同時表示要擴大核武庫；而美國其他戰略學界的部分學者則表示美國應當延長該條約，反對特朗普的觀點。美國國內、尤其是戰略學界就是否退出該條約出現了觀點的分歧。從特朗普政府發布的《核態勢審議報告》的內容看，其主要態度沿用了特朗普的觀點，但是仍給出了一些保留的余地。

例如，報告中提到，俄羅斯在核武器的生產能力方面、尤其是非戰略核力量（non-strategic systems）方面對美國和盟友具備優勢，而由于《新削減戰略武器條約》約束的是戰略武器，這類非戰略核武器系統不在約束之列，因此，報告中提及的含義即是俄羅斯繞開了條約約束、追求對美國的軍事優勢，報告指責俄羅斯在武器發展方面缺乏誠意，做出了破壞穩定的舉動。

此外，報告還提到，俄羅斯拒絕了美國按照《新削減戰略武器條約》開始新一輪談判協商的工作，實際上這是在表達如果《新削減戰略武器條約》未來無法繼續發揮實際作用，其責任在俄羅斯。另一方面，報告依然保留了余地，即提到《新削減戰略武器條約》有效期至2021年，若美俄雙方同意、可延長至2026年，美國在2018年2月已經達到了條約的核心限制指標，并將繼續執行該條約。從報告中可以看出，美國對《新削減戰略武器條約》的態度并未完全同特朗普那樣較為消極，反而保有一定的余地。但是另一方面則主要指責俄羅斯試圖繞過條約發展新的戰略能力、指責俄羅斯是破壞條約的一方。可以說，《核態勢審議報告》中對俄羅斯關于《新削減戰略武器條約》的負面指責，不排除是一種借口理由，為美國核擴軍找到適當的說辭。

由此來看，即便當前俄羅斯就《新削減戰略武器條約》的續約表達了善意的態度，但是美國自身的政策文件和當前安全政策的發展趨勢反倒是反映出，美國一方實際心里有了答案、已經有了消極處理《新削減戰略武器條約》的意向，這一條約的命運岌岌可危。

條約若失效大國或加速走向對抗

如果《新削減戰略武器條約》最終失效，其帶來的影響不容忽視。

首先、《新削減戰略武器條約》的失效，意味著自冷戰起核大國之間依靠條約維系的軍控體系的基本瓦解。軍控條約大體上可以分為兩種類型，其一是帶有全球范圍軍控意義的條約，例如《不擴散核武器條約》、《全面禁止核試驗條約》等，這類條約為構建穩定的全球安全環境提供了積極作用。另一類條約是核大國之間為了達成政治或軍事目的而相互約束的條約，冷戰時期主要以美國和前蘇聯這兩個核武器大國為代表，美蘇兩國之間、包括冷戰后美俄兩國達成的一系列軍控條約，例如《反彈道導彈條約》、（第一、二階段）《削減戰略武器條約》等，為維持核大國之間的戰略平衡、減少誤判、增加互信發揮了積極地作用。自美國停止履行《中導條約》之后，《新削減戰略武器條約》是美俄至今僅存的軍控條約，如果此番美俄不能夠就《新削減戰略武器條約》的達成續約的一致意見，美俄兩國之間自冷戰期的所有雙邊軍控條約將會蕩然無存，美俄就再次回到了冷戰初期無約可遵、無約可依的“純”戰略對抗狀態。軍控條約的兩大組成部分之一、即核大國之間條約的徹底清零，意味著冷戰時起的核大國軍控體系的瓦解。

其次、《新削減戰略武器條約》的失效，會對新軍事技術領域未來的協調管控帶來消極效應。新軍事技術的發展給軍事大國之間的戰略攻防互動帶來了新的要素，近年來，各軍事大國都對外空、人工智能、網絡、超高音速武器、無人載具等方面的軍事技術發展投入了較大資源。以美俄兩國為例，俄羅斯在2018年國情咨文中公開了超高音速武器、無人潛航器等新型武器裝備，美國空軍則于2019年6月公布了AGM-183高超音速導彈原型，美俄兩國在圍繞東歐、波羅的海地區不斷軍事博弈的同時，在新軍事技術領域的針鋒相對態勢明顯。美俄兩國圍繞地緣政治、北約東擴、戰略博弈等問題的對抗互動，使得兩國安全關系不斷緊張，如何緩解地區安全競爭烈度、提高戰略穩定，對新軍事技術領域進行一定的管控、規制和約束具有積極地意義。

但是美俄目前在軍控領域的互動趨勢不容樂觀，如果《新削減戰略武器條約》失效，實際上不單表明美俄兩國之間帶有冷戰痕跡的軍控體系的瓦解，進一步看，也會對當下開展新軍事技術軍控帶來負面的示范效應。也即是說，軍控條約所帶來的積極效應不再存在，美俄兩國冷戰核軍控體系的清零，取而代之的是對抗與競爭，對抗取代合作、競爭取代對話。試想，在已有條約全部失效，軍事大國走向了完全的對抗、競爭的態勢下，試圖促使美俄等軍事大國就新軍事技術開展管控談判的可能性微乎其微，或可說，起碼在短時間內軍事大國還會將新軍事技術作為爭奪戰略優勢的抓手，已有的美俄雙邊軍控條約一個個走向失效，對未來軍事大國間開展軍控對話、談判起到了消極的示范性影響。

再次、《新削減戰略武器條約》的失效，或會增加大國間的不信任度。軍備控制主要是通過國家間一系列條約協議來達成的，兩國簽署軍備條約，體現了一種國家間在安全層面的信任關系，但單就美俄兩國目前對雙邊軍控協議的態度和協議的未來趨勢看，美俄間一系列軍控條約的失效或前途坎坷，或會給已經處于較為緊張的安全競爭關系的主要大國間關系帶來不信任的消極因素。

美國在核軍控領域采取一種“雙重標準”，只要認為對自己的國家利益有利、對美國的全球戰略有利、對地緣政治有利，就會對某一涉核事項采取回避的態度、或是對一國發展核武器的行為“睜一只眼閉一只眼”。而對與美國存在安全競爭關系的國家，美國就借以軍控條約的約束力加以指責制裁，甚至采取退出條約，重拾軍事手段實施威脅，這在一定程度上也引起了地區局勢的不穩定。美國的核政策給國際社會帶來了負面的示范作用，美國作為世界上目前核實力最為強大的國家，其對有利于改善國際核態勢的軍控條約選擇回避態度，同時，其自身的一些做法本身就對國際核軍控條約是一種違背。世界上核領域實力最強的國家尚且如此，就更難想象其他擁核國家會主動進行關于核軍控、核裁軍的相關進程，國際核態勢原有的穩定局面甚至有可能出現倒退，未來冷戰形式的對抗或會成為國際核政治的主流。

軍備控制能夠順利開展的一大前提是參與軍控的各個國家要具備積極主動的意愿。歷史上，第一次世界大戰后各參戰列強對當時的實力象征——戰列艦實施約束，但是一系列條約并沒有阻擋軍國主義國家的出現和軍備競賽的升溫，一戰后的主要軍事大國紛紛試圖繞開海軍軍備限制的條約束縛、謀求絕對安全利益，并最終帶來了第二次世界大戰。對比當下，特朗普政府的整體政策走勢朝向孤立主義、視野回歸美國國內，這要求對美國的國家安全問題更加關注、對美國安全利益的關切會較之以往政府更加重視。

美國目前一方面試圖為核擴軍構建看似合理的理由，例如提及在驗證美國核武庫有效性的情況下美國或許會進行核試驗；另一方面也在打壓美國認定的戰略對手，例如多次提及俄羅斯中導問題違約在先、俄羅斯不接受新一階段裁減核武議案等。美國這種從自身國家利益出發，視對手為安全威脅的政策思路倒向，不利于構建平等穩定的安全關系，極易引起國家間的對抗性態。且從當前國際形勢來看，不僅從核政策方面，美國其它帶有對抗性的安全政策已經引起了世界各國的憂慮，把世界拉向了又一次軍備競賽的“起跑線”。

（作者系清華大學國際關系學系博士，研究軍備控制與國家安全方向）