7月12日，河南商報報道了鄭州市惠濟區公交站牌廣告一夜之間被拆的事情。市民熱議的同時，又有人反映，鄭州市航海東路上，不少道閘廣告這兩天也被撕掉了，道閘露出金屬板“開了天窗”。

不同的廣告載體，卻有著同樣的命運。廣告位在廣告主和運營公司都不知情的情況下，被強制“騰空”，這是什么原因？ 

本文圖片 河南商報微信公號

探訪

廣告客戶、運營企業都不知情

道閘廣告卻緊急被撤

“我們在航海東路上刊登的道閘廣告，被城管撕掉了，保安告訴我們，城管要求這段時間都不能刊登。”日前，鄭州某電器公司向河南商報反映，他們投放的道閘廣告遭到撕毀。

7月12日下午，河南商報記者來到航海東路與未來路交叉口附近，發現航海東路兩邊有道閘的小區、商場、酒店等地方都沒了廣告。

某酒店負責停車場出入口的一名工作人員稱，前兩天，他們接到辦事處通知，說讓把廣告都下了，啥時候能刊登還不好說。 

與該工作人員說法相同的，還有某購物廣場的一名工作人員，他表示，前幾天有檢查，檢查過后，就要求這些廣告撕掉。

據一些道閘廣告的運營者和廣告公司相關負責人介紹，廣告被撕掉之前，他們沒有接到任何通知，廣告下刊后，他們損失很大，而這些損失，也不知道該向誰追回。

回應

為何撤掉廣告沒有提前告知？

據了解，這些被撕掉的道閘廣告位于鄭州市航海東路街道辦事處轄區。

為什么要緊急撤掉道閘廣告？

鄭州市管城區城市管理局航東執法中隊執法人員楊敬說，鄭州市馬上有重大體育賽事活動舉行，所以，他們對戶外廣告進行了集中整治。

楊敬說，賽事活動期間，會有運動員入住航海東路附近的酒店，因此，他們負責的區域有著更嚴格的管理。“我們負責的路段是航海東路（中州大道—城東路）路段，按照計劃，7月15日前，這里路兩邊所有的道閘廣告都要撤掉。”

為何撤掉廣告沒有提前告知？

對此，楊敬表示，前幾天，他們已經與相關道閘的物業人員說過此事，如果沒有按時撤掉，他們就會自己撕掉。

觀點

律師：

突擊拆除，屬于沒有依法行政的行為

設置多年且“平安無事”的道閘廣告，此次突然被城管執法部門要求下架，執法的依據是什么？

河南商報記者了解到，從去年開始，鄭州市城管局、鄭州市戶外廣告整治指揮部下發了多個市容環境綜合整治方案。

而河南商報記者先是查閱多份鄭州市城管局層面的整治方案發現，對于廣告牌匾整治，要拆除樓體、樓面所有違法廣告牌匾；按照牌匾設計導則，加大亂貼亂畫、私設燈箱等整治力度，規范門頭牌匾，實施“一店一招”；廣告內容健康、合法，符合道德規范，即使在重點區域的綜合整治中，也只是要求建筑立面無大型軟體廣告（含破損廣告）。

而在鄭州市戶外廣告整治指揮部下發的更具體的整治文件中，也只是增加了嚴查無施工許可、規劃手續的假圍檔、真廣告、超高廣告等內容。

在這多份戶外廣告整治的文件中，都沒有針對道閘廣告的整治措施。

采訪中，有市民表示，道閘設置在小區范圍，廣告資源屬于小區全體業主所有，航海東路這樣的亂撕行為，無章可依，于法無據。

律師說法

河南予瑞律師事務所律師李華陽對此解釋，在行政執法方面，“法無授權即禁止”，對于此次鄭州城管執法部門拆除道閘廣告的行為，在法律層面能否站得住腳依然要打個問號。

另外，存在多年的道閘廣告，即使在許可性方面存在分歧，但執法部門始終沒有進行拆除或取締，這就給市民或商戶一種合理的信賴，而此次突擊拆除，屬于沒有依法行政的行為。

專家：

不溝通、不解釋的強拆行為

傷害企業合法權益

一直關注我省營商環境的省社科院工業研究所所長張富祿表示，如果相關部門拆除這些廣告有依據和原因，應該提前告知相關從業者，不能從大面、籠統地說是因為重大活動，“比如，廣告牌影響交通、影響景觀等，依據的是什么文件，有無替代方案，給大家一個消化的時間。”

張富祿稱，我省的營商環境本來就不是太好，省里有關部門以及鄭州市方面，一直在為營造一個良好的營商環境而努力。而鄭州市基層這樣的強拆行為，不溝通、不解釋，很容易引起大多數企業在情緒上的不理解，只會為河南的營商環境增加負分。

有小區物業管理方也稱，這樣“一刀切”的做法，傷害了廣告從業者的合法權益，即使是重要的活動，相關部門也應提前商量，給大家一個緩沖的機會，對企業造成的損失，商討出一個補償方案，“這樣說拆就拆，損失誰來彌補？”

（原標題為《公交站牌廣告等多種戶外廣告被強拆 律師：突擊拆除，屬于沒有依法行政》）