6月25日，土地管理法修正案草案提交十三屆全國人大常委會第十一次會議二次審議。澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，此次草案擬進(jìn)一步限定征地范圍，明確只因公共利益需要才可征地。

同時，草案還規(guī)制了有關(guān)征地補(bǔ)償、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等內(nèi)容，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。

明確只因公共利益需要才可征地

現(xiàn)行土地管理法制定于1986年，歷經(jīng)1988年第一次修正后，1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

澎湃新聞注意到，土地管理法修正案草案第十四條對征地的情形作了規(guī)定。

一些常委委員、人大代表和地方、部門、社會公眾建議，與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，進(jìn)一步限定征地范圍。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：在第一款中明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地。

值得一提的是，草案第四十五條中采用例舉法明確了可征收集體土地的六種情形，包括“由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地，由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地”等。

基于此，草案擬增加規(guī)定：確需征地的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)2/3村民同意

有關(guān)征地補(bǔ)償、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決策等內(nèi)容亦得到完善。

據(jù)土地管理法修正案草案第十七條規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省（區(qū)、市）制定公布的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省（區(qū)、市）制定。

一些常委委員和地方、部門、社會公眾建議進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是在第三款中增加區(qū)片綜合地價“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”的規(guī)定；二是在第四款中增加對因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

此外，土地管理法修正案草案第二十條、第二十一條還對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條件、程序以及入市辦法的制定等作了規(guī)定。

澎湃新聞注意到，去年12月公布的初審草案即明確了我國非農(nóng)建設(shè)用地不再“必須國有”。也就是說，符合規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以不用經(jīng)過征收為國家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場。

一些常委委員和地方、部門建議進(jìn)一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。