6月20日，云南省高級人民法院舉行新聞發布會，向社會發布2018年云南法院行政審判白皮書。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）從發布會上了解到，2018年云南全省法院的行政案件數量增幅明顯，行政機關敗訴率敗訴率18.32%，比上年增加1.94個百分點；行政機關負責人出庭應訴率72.88%，同比上升10.05%。

對此，就法治政府的建設和行政機關執法工作中的問題，云南省高院問診把脈，指出少數行政機關工作人員法治意識不強，一味聽從行政機關領導的行政指令，片面追求行政效率，憑借主觀經驗作出判斷等情形，容易出現超范圍執法、過度執法、機械執法等情況。

行政機關敗訴率上升

新聞發布會上，云南省高院副院長呂召通報稱，2018年，云南全省法院共受理一、二審行政案件5890件。其中，新收一審行政案件4052件，同比上升44.35%，新收二審行政案件1838件，同比上升43.95%。

通報稱，2018年，云南全省法院審結一審行政案件3864件，判決行政機關敗訴案件708件，敗訴率18.32%，比上年增加1.94個百分點。其中，判決撤銷行政行為302件，判決確認行政行為違法或無效262件。

“從行政機關負責人身份來看，主要呈現部門負責人多、政府負責人少，副職多、正職少的特點。”呂召表示，2018年，全省法院開庭審理各類一、二審行政訴訟案件3322件，行政機關負責人出庭應訴案件2421件，出庭應訴率72.88%，同比上升10.05%，“我省已連續四年保持行政機關負責人出庭應訴率上升的態勢，說明絕大部分行政機關負責人對出庭應訴工作比較重視”。

為法治政府建設提出建議

云南省高院發布的行政審判白皮書中，給行政機關指出了執法工作中值得重視的問題。

白皮書指出，行政機關法治意識有待加強，少數行政機關工作人員法治意識不強，一味聽從行政機關領導的行政指令，片面追求行政效率，憑借主觀經驗作出判斷。在涉及民生、涉重點工程的行政履職過程中，容易出現超范圍執法、過度執法、機械執法的情況。

白皮書稱，在認定事實的過程中，證據收集不完善、不充分，導致行政機關認定事實不清；在實踐中，有的行政機關證據意識淡薄，不嚴格依法收集和保存相關證據。

“有的行政機關作出行政行為時，沒有引用法律或引用不正確不全面。”白皮書中稱，有的行政機關甚至作出行政行為時引用已廢止的法律，有的未注意區分國有土地和集體土地，混用相關法律規定等情形。

通報還稱，有的行政機關在追求行政效率時，忽視行政程序的合法性，隨意簡化程序，剝奪當事人稱述申辯的權利；行政復議工作有待完善的同時，行政應訴能力有待加強，“仍有部分地區的行政機關正職或副職領導，以各種理由推脫不參加訴訟活動，甚至僅委托律師出庭。”

與此同時，云南省高院還就法治政府建設提出了建議，建議行政機關在行政訴訟中加強主動協商意識，強化矛盾糾紛的多元化解，深化行政執法和司法良性互動。

白皮書中強調，行政機關應切實維護經營主體作為行政相對人的合法權益，不能僅因政府換屆、領導人員更替等原因任意違約、毀約，依法支持經營主體的合理要求，“特別是對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府允諾的，應依法及時補償企業財產損失。”