7年前，貴州省銅仁市一教師劉某生下二孩，2017年被發現后，萬山區衛計委認定她生育二孩行為違法，2018年劉某被萬山區教育局開除公職。劉某因超生被處分時，距我國實施“全面二孩”政策已過去兩年多。劉某不服，于2018年將教育局告上法庭。

銅仁市碧江區人民法院審理后認為，如按舊法規定確屬違法行為，但萬山區教育局發現并對其作出處罰是在新法實行后，此時法律提倡一對夫妻生育兩個孩子的規定已實施，應當從保護行政相對人的合法權益出發適用新法，故判定劉某的生育行為不違法，撤銷區教育局的處分決定。萬山區教育局不服提出上訴，2019年4月，銅仁市中院二審維持原判。

盡管官司贏了，但劉某的工作目前仍未恢復。澎湃新聞（www.usamodel.cn）從劉某代理律師處獲悉，二審判決后，萬山區教育局向貴州省高院申請再審，2019年5月14日，貴州高院對該案是否再審進行立案審查，目前仍處于審理階段。

全面二孩政策后發現超生，女教師被開除公職

據該案一、二審判決書，1979年出生的劉某曾任貴州省銅仁市萬山區大坪民族小學教師。2004年7月，她與丈夫育有一女，2012年12月，劉某又生下一對雙胞胎。此后幾年，有人將劉某違反計劃生育政策超生問題反映給銅仁市紀委，2017年10月13日，萬山區衛計委作出一份調查報告，認定劉某于2012年生育二孩的行為屬于違法生育，同年11月16日，萬山區教育局對劉某違法生育一案進行立案調查。

2018年3月11日，萬山區教育局作出《銅仁市萬山區教育局關于給予劉某開除處分的決定》（簡稱《處分決定》），稱劉某身為國家工作人員，違反計劃生育政策，違規生育二孩，已構成違反國家法律法規規定的行為，根據《事業單位工作人員處分暫行規定》和《貴州省人口與計劃生育條例》（簡稱《條例》），決定給予劉某開除處分。

劉某被處分時，距我國實施“全面二孩”政策已過去兩年多。劉某不服，向萬山區教育局申請復核，萬山區教育局于2018年4月14日作出《銅仁市萬山區教育局關于對劉某開除處分復核意見》（簡稱《復核意見》），維持開除處分決定。

該復核文件顯示，根據貴州省衛計委關于實施全面兩孩政策有關問題的意見（黔衛計發【2016】23號），“全面兩孩政策實施前，違反規定生育第二個子女的，但未作出處理決定的，依照生育行為發生時的《條例》或政策規定，作出處理決定并執行。”

法院認為應當適用新法，判決撤銷處分

劉某不服開除處分復核意見，于2018年10月28日將萬山區教育局告上法庭。

碧江區法院認為，2016年3月31日，《條例》進行修正，根據修正前的《條例》規定及相關證據，劉某于2012年生育二孩確屬違法生育。但其違法生育行為是2017年被發現，此時，法律提倡一對夫妻生育兩個孩子的規定已實施，其生育行為符合修正后的《條例》規定，“適用新法對保護行政相對人合法權益更為有利的情況下，應當適用新法”。

隨后，萬山區教育局不服，上訴至銅仁市中級人民法院。

銅仁中院認為萬山區教育局作出的《處分決定》及《復核意見》在法律法規的適用上錯誤，與國家政策嚴重不符，“既沒有體現新舊法律規范適用的基本原則，更沒有體現保護行政相對人的合法權益更為有利的司法解釋精神”。

另外，二審法院指出，對比2018年3月31日修正的《條例》和2016年的《條例》，在貴州省范圍內已經將對國家工作人員違反生育條例的開除懲罰修改為處分，并非一律開除，且貴州省衛計委所發23號文件中已刪除“未經批準再生育，但未作出處理決定的，依照生育行為方生時的法律政策規定，作出處理決定并執行”這個規定。再據《中華人民共和國行政處罰法》規定，“違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。”遂于2019年4月12日，駁回上訴，維持原判。

近日，劉某的代理人湖北星威律師事務所律師冉瑞燕告訴澎湃新聞，二審判決后，萬山區教育局不服，向貴州省高院提出再審請求。

萬山區教育局認為原審判決適用法律、法規確有錯誤，其對劉某的開除行為是內部行政行為，不屬于人民法院受理行政訴訟案件的范圍。冉瑞燕稱，2019年5月14日，貴州省高院予以立案，是否啟動再審，目前尚無結論。而劉某的工作，也尚未恢復。