6月17日-19日，政協第十三屆全國委員會常務委員會第七次會議在京召開，圍繞“推動制造業高質量發展”協商建言。18日下午，17位全國政協常委作大會口頭發言，中國政協網對此作視頻直播。

楊雄常委代表全國政協外事委員會作題為《以高水平對外開放促進制造業高質量發展》的發言。

楊雄指出，以高水平對外開放推動制造業高質量發展，既有新的機遇，也有新的挑戰。

他指出，不容否認的是，我國制造業總體上仍處于全球產業鏈的中低水平，與世界制造業強國差距明顯，同時又面臨其他發展中國家的追趕，傳統規模優勢不斷衰減，形成了在全球制造業市場上兩端受壓的不利局面。

具體表現在：第一，我國制造業勞動生產率僅相當于有些發達國家的1/5到1/3，能源利用效率相當于他們的1/2到2/3，離高質量的制造業還有不小的距離。

第二，創新能力總體不強，產業技術呈現“研發投入強度不大、單位產出專利少、產品在國際市場受到中低端壓制”的特征。甚至存在國內企業惡性競爭、“劣幣驅除良幣”的現象。

第三，國內東中西部并未形成制造業產業梯度轉移的良性承接。受要素成本上升、一些地區區位優勢不足、跨國公司重新全球布局等因素影響，出現了部分產業由東部沿海省市直接向境外其他發展中國家轉移的情況。

第四，經濟全球化遭遇波折，一些國家對我國進行遏制圍堵，導致國內制造業引進國外先進技術難度加大，中國企業進行海外并購也受到限制。

擴大新一輪高水平對外開放是推動制造業高質量發展的一項重要抓手。楊雄建議：

第一，在深度融入全球產業鏈上下功夫。盡管全球產業技術貿易壁壘不斷加深，國內制造業引進國外先進技術難度加大，我們仍然要堅持“兩條腿走路”的方針。一方面加強自主核心技術攻關，努力實現尖端技術突破，另一方面仍要堅持積極開展國際合作，充分融入全球產業鏈，形成“你中有我，我中有你，無法切割”的戰略態勢。

第二，在做實對外開放各項制度上下功夫。全面清理與《外商投資法》不符的部門或地方規定，加快出臺配套法規文件。進一步放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩步推進汽車、船舶等行業對外開放，進一步擴大外資準入范圍。發揮好自貿區、自貿港的制度優勢。

第三，在構建有效服務平臺上下功夫。加強全球產業鏈、價值鏈研究，搭建國際產能合作信息平臺，共享重大項目庫、大數據資源。發揮境外經貿合作區等海外投資平臺優勢。做強海外企業協會和其他中介組織，引導企業借助專業社會力量解決問題。

第四，在修訂國際游戲規則上下功夫。積極穩妥地推進世界貿易組織改革。組織智庫深入分析研究世界貿易組織等現有國際貿易規則及其缺陷。團結一切國際力量，維護多邊貿易體制，建設開放型的世界經濟體系。