一間藏匿在居民區的牙科診所不僅沒有醫療許可證，租用的房子還是違章建筑。當執法人員趕到這家“黑”診所時，診所負責人卻不見蹤影。

自中央開展掃黑除惡專項斗爭工作以來，上海市衛生健康委堅持以問題為導向，謀劃制定并推進實施《上海市防范和打擊無證行醫三年行動計劃（2018-2020年）》，將打擊無證行醫納入治理行業亂象重點工作內容，采取強有力的措施，切實保障廣大人民群眾的健康權益，維護良好的醫療秩序，確保社會和諧穩定。

2019年6月10日至6月30日，上海市衛生健康委正與公安、城管市容、以及街道社區聯合開展一場打擊無證行醫的專項執法行動。

聯合執法提升效率遏制無證行醫

近日，楊浦區衛健委監督所接到市民舉報，反映楊浦區國庠路101號的一家牙科診所存在疑似非法行醫現象。執法人員前往現場時發現，診所門外張貼著各式牙齒矯正、修復治療的廣告，診室內擺放著一臺牙椅、洗手池，玻璃櫥柜內存放了許多藥瓶等醫用設備，但診所負責人卻不見了，手機也處于失聯狀態。

執法人員當場沒收現場所發現的醫療器具，拆除診所招牌。楊浦區衛健委監督所醫療執業監督科科長王斌介紹：“我們一接到舉報，就立即聯系楊浦街道、公安、城管進行調查，根據前期調查，這個牙醫診所是沒有任何醫療許可證件，借用的房子也是違章建筑。”

除了沒收牙具等醫療器械外，下一步，執法人員將找到診所負責人配合調查，并對其實施處罰。街道方面也表示，將會拆除這一無證行醫場所。

上海市衛健委方面透露，早在2018年市衛健委、市綜治辦、市委網信辦、市公安局等18個部門就聯合制定《上海市防范和打擊無證行醫三年行動計劃（2018-2020年）》。根據掃黑除惡專項斗爭工作向縱深推進，還印發了《關于進一步加強無證行醫整治工作的通知》，要求各區加強風險排查，暢通排查信息的報送渠道，加強對基層排查人員的培訓和指導，提高排查人員發現無證行醫線索的能力，對于掌握的無證行醫特別是涉及到重點專業的無證行醫行為如無證輸液、無證醫療美容等，聯合公安機關快速高效處置。

數據顯示，2018年以來，上海市衛生、公安、市場監管出動執法人員28749人次，對查實開展無證行醫的予以行政處罰615件，罰款929.56萬元，沒收違法所得1613萬余元，沒收藥品1326箱，沒收醫療器械19388件，移送公安部門處理77件，其中司法機關已判刑31件。

通過整治，全市固定場所無證行醫得到有效遏制，涉及無證行醫的投訴舉報每年下降10%左右，無證行醫造成嚴重傷亡事件下降明顯。

鼓勵公眾積極舉報無證行醫違法行為

上海市衛生健康委員會監督所投訴舉報與應急處置科科長王躍龍指出：“上海開展無證行醫整治行動計劃后，打擊力度驟增，一些無證行醫人員逃竄到郊區，由之前的坐診為主，變成拎包出診的‘游醫’。城郊接合部、農村地區的居民小區和私宅由于流動人口集聚、房租低廉，成了黑診所的隱蔽點，被抓受到行政處罰后他們很快又換一個地方繼續違法行醫。”

而在上海市區，無證醫療美容呈上升趨勢。一些游醫打著“中醫養生”“祖傳秘方”的旗號，不管什么病來者不拒，且瞄準高端市場，診金不菲。

“這些被查處的無證行醫大多不具備行醫資質，為節省成本，診治場所一般都未設置符合條件的注射室、手術室，空氣、環境、器械等均未進行有效消毒。”王躍龍告訴記者，無證醫療美容危害更大，一些不法商家往往使用來路不明甚至是假冒偽劣的藥品、醫療器械從中牟取暴利，術后極易造成各種并發癥，遇到藥物過敏等危急情況，甚至直接威脅生命。

王躍龍指出，根據醫療機構管理相關條例，從事醫療行為必須要取得《醫療機構執業許可證》，從業人員也要具備《醫師資格證書》《醫師執業證書》，并且這些許可證件應該在場所的醒目位置予以公示，內容包括地點、項目名稱以及診療科目。除了在就醫之前需要留意就診場所是否具備以上條件，廣大市民還可以通過衛生監督信息網、搜醫網搜索相關信息，或者撥打12320上海市衛生服務熱線進行了解。

此次專項執法行動，將嚴厲打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，依法取締無證行醫場所，嚴肅查處未取得《醫師資格證書》《醫師執業證書》的非醫師行醫行為，嚴懲無證行醫違法犯罪活動，凈化醫療服務市場秩序。

上海市衛健委方面透露，新一輪防范和打擊持續保持高壓整治態勢，同時推進部門間“黑名單”信息有效運用。

王躍龍表示，我國無證行醫處罰力度較低，單一針對無證行醫人員的行政處罰很難形成威懾。如今可利用信息化，將無證行醫列入公共信用征信平臺，曾經受過處罰的無證行醫者“一處違法，處處受限”，極大提高違法成本。

為鼓勵公眾積極舉報無證行醫違法行為，上海市衛健委衛監所實施無證行醫有獎舉報，可撥打舉報電話962223。統計顯示，上海一年接到1000余起舉報，其中10%的市民舉報經核實后能獲得500-3000元的獎勵。