5月23日，中國社會科學院城市發展與環境研究所及社會科學文獻出版社共同發布了《房地產藍皮書：中國房地產發展報告No.16（2019）》。藍皮書認為，2019年貨幣政策繼續放松的空間逐漸縮小，對樓市的刺激作用比較有限，加之“房住不炒、因城施策”的調控思路并未發生改變，預計2019年房地產市場銷售回落，投資增速放緩，行業平穩調整的趨勢不會發生實質性轉變。

藍皮書提到，持續提高的城鎮化水平仍然是中國房地產市場發展的根本驅動力，突出表現在由于人口增長和遷移、居住條件改善，以及城市更新改造所產生的住房需求。

《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》明確提出，到2020年，城鎮化水平和質量穩步提升，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

“短期可以預見，2019年，城鎮化率仍將比2018年提高1個百分點以上，房地產市場仍存在較大發展空間。”藍皮書課題組表示。

此外，2018年全國房地產開發投資120264億元，比上年增長9.5%，增速比上年同期提高2.5個百分點。雖然2018年全年房地產開發投資依然保持高速增長，但增速比前11個月回落了0.2個百分點。展望2019年，由于房地產市場銷售回落，土拍市場轉冷，新開工意愿不足，全年投資增速將面臨較大回調壓力。

藍皮書還特別提到，2018年商品住宅平均銷售價格增長12.2%，明顯高于預期。2019年預測住宅銷售平均價格約9206元/平方米，預期價格增長7.6%，這是全國平均水平。可以推測，部分重點城市價格將大幅超過這個預期水平。

課題組表示，由于不同城市的房地產市場成交走勢、庫存狀況、房價狀況各不相同，城市政府根據實際情況制定政策，承擔調控的主體責任。除了限制市場需求的行政性措施和市場管理權限之外，作為地方稅種的房地產稅也可能將是落實城市主體責任的一個重要手段。