完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1253億元，按可比價計算增長9.4%；同時，城區(qū)PM2.5濃度同比下降了8.3%，降幅位居全省前列。

中國“制造業(yè)第一縣”江陰交出的2018年全年“成績單”中，上述“一升一降”兩組數(shù)據(jù)，尤為引人關注。

作為工業(yè)“明星城市”，江陰的規(guī)上工業(yè)增加值勢頭保持良好，似乎不算是新鮮事。然而，其城區(qū)PM2.5濃度開始顯著下降，這倒令人感到有些驚奇。

畢竟，裝備制造、電子、化工等工業(yè)高度集中的江陰，產(chǎn)生的危廢量一直居全省前列，其環(huán)保壓力非常之大。如今，江陰生態(tài)環(huán)境正迎來可喜的“拐點”。

這不僅是江陰近年來強勢推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、打響“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)的成果體現(xiàn)，也是江陰加快動能轉換、謀求高質量發(fā)展的一個縮影和側面。

當“工業(yè)第一縣”遇上“史上最嚴環(huán)保風暴”，全國縣域經(jīng)濟的領頭羊江陰正在尋求某些平衡點。而這其中擦出的火花和智慧，無疑具有極高的樣本價值。

工業(yè)“明星城市”的達摩克利斯之劍

江陰得名于“大江之陰”，顧名思義，地處長江南岸。

改革開放40年來，這里誕生了一個“進擊的江陰”。目前，這座依江發(fā)展的縣級市除了GDP已逼近驚人的4000億元，還擁有多達10家“中國企業(yè)500強”。

然而，在工業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，江陰頭頂也一直懸著一把達摩克利斯之劍——環(huán)保。

目前，江陰資源環(huán)境約束已非常明顯。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，江陰全市開發(fā)強度已超過40%。而按照國際慣例，一個地區(qū)的土地開發(fā)強度達到30%就已經(jīng)是警戒值，超過該強度，人的生存環(huán)境就會受到影響。

此外，近年來，因為生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的環(huán)境信訪量，江陰也一度居高不下。

更大的“警鐘”還是在2016年臨近年底的時候敲響了。當年12月14日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)出了《對江陰、昆山市實施環(huán)評區(qū)域限批的函》，兩市為認為危廢處置能力不足。這也是江蘇首次針對某個縣域城市進行全區(qū)域限批。

當晚，江陰市緊急召開市委常委會（擴大）會議研究此事。回憶起那天會場的氛圍，無錫市江陰生態(tài)環(huán)境局局長陳福良告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者，可以用“難以置信的凝重”來形容。

“畢竟這么多年來，作為全國縣域的模范生，江陰人總是習慣了上臺領獎?！标惛Ａ颊f。從天而降的“環(huán)評限批”意味著，未來一年內，江陰幾乎所有的建設項目都將無法通過審批，這無疑將對江陰的招商引資、項目建設產(chǎn)生致命影響。

這無疑擊中了“模范生”江陰內心的最痛處。畢竟，這座縣域以龐大的制造業(yè)而著稱，工業(yè)一直都是他們的家底，也是他們的驕傲所在。

所幸，通過專題研究以及危廢處置設施建設，江陰在被限批五個月后，因整改到位，從而提前解除了區(qū)域限批。

“限批令就是一件壞事、一個警醒，也是一件好事、一個倒逼，能夠倒逼我們加快補齊制約生態(tài)文明建設的突出短板，倒逼我們全面推進共抓大保護各項工作。”無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎說。

如今，兩年多過去了，江陰也從這樣的“至暗時刻”走了出來。不僅如此，這種環(huán)境危機也給這座濱江工業(yè)重鎮(zhèn)帶來了轉型的契機。

處處爭先的江陰人，懂得“退”了

長江生態(tài)保護是包括江陰在內的所有濱江城市面臨的重大課題，也是難點所在。

“過去，我們長江邊聳立的都是一排排冒煙的煙囪。這些煙囪象征的可都是真金白銀和明晃晃的財富?！蔽挥陂L江邊江陰段的一家上市公司高管對澎湃新聞記者說。

據(jù)其介紹，二十多年前，企業(yè)的環(huán)保措施“就是象征性地應付一下”。一個直觀感受是，當時，他作為分管環(huán)保公司的高管，經(jīng)常見不到公司的“一把手”，也很少有機會匯報分管領域的事項。

如今，長江江面依然繁忙，江陰大橋車流如梭，但對于滾滾長江，江陰人多了一些敬畏感和“距離感”。

他們首先想到的就是“還生態(tài)于長江”。2016年以來，江陰提出了“三進三退”原則以保護長江。

所謂“三進三退”，是指“高端進、低端退；治理進、污染退；生態(tài)進、生產(chǎn)退”。

除了上述案例體現(xiàn)出“生態(tài)進、生產(chǎn)退”，江陰還從立足于源頭控污，圍繞到2020年，長江江陰段生態(tài)環(huán)境取得根本好轉為目標，“治理進、污染退”，包括“五氣共治”、“六水共建”，誓要搬掉垃圾、危廢、污泥這“三座大山”，等等。

同時，“高端進、低端退”，“共抓打保護、不搞大開發(fā)”，并不意味著“不開發(fā)”。因此，江陰聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，堅決騰退化解低端產(chǎn)能，轉而培育壯大綠色高端產(chǎn)業(yè)等新動能。

僅僅以關停低端產(chǎn)能為例，僅2018年一年，江陰關停掉散亂污企業(yè)3270家，整頓了相關企業(yè)3785家。

江蘇省政府給江陰批復了23.4公里的港口岸線，江陰卻主動壓縮到了17.4公里，僅占長江江陰段35公里黃金岸線的一半。這種“不思進取”，在過去是不可想象的。

無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，對于江陰這樣一個開發(fā)強度高、資源消耗大、環(huán)境負荷重的城市來說，絕對不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、疲于應付，而是必須緊緊圍繞打造長江生態(tài)安全示范區(qū)的目標，多方面齊抓共管，多領域協(xié)同并治，真正以“三進三退”的江陰實踐，為長江大保護作出“江陰貢獻”。

環(huán)保和發(fā)展并非對立關系

過去的2018年，江陰查處了環(huán)境違法行為965件，罰款金額達9386萬元。江陰環(huán)保系統(tǒng)200多人在過去一年，共出動檢查近兩萬人次，也就是說，平均每人一百次左右。

澎湃新聞注意到，2018年，江陰連續(xù)第三年獲得全國環(huán)保執(zhí)法先進集體，這在全國同類城市中是唯一。

“不搞‘一刀切’，但要敢于‘切一刀’?！边@是陳福良經(jīng)常掛在嘴邊的話。

據(jù)其介紹，過去三年，江陰環(huán)保執(zhí)法處罰總量是整個“十二五”期間的3倍。同時，江陰市環(huán)保部門在嚴格執(zhí)法和加大處罰的同時，也會從支持企業(yè)發(fā)展的角度，保持與企業(yè)的正常溝通和服務。

從2018年11月開始，江陰生態(tài)環(huán)境局開始在每個月第四周的周四，制度性地舉辦“企業(yè)環(huán)保接待日”活動，傾聽企業(yè)在發(fā)展和投資方面需要環(huán)保局去解決的問題，以及接受企業(yè)對環(huán)保系統(tǒng)工作人員違法違紀或作風問題的投訴。

在首個接待日上，陳福良上來就談道，把環(huán)保和發(fā)展對立起來是不正確的，“抓環(huán)保的最終方向還是為了促進更好發(fā)展”。

江陰惠爾信精密裝備股份有限公司是一家典型的本土制造類企業(yè)，自成立以來，經(jīng)歷了廠址搬遷、技術提升以及產(chǎn)品多元化的過程。

2017年，他們花費一千多萬，做出了一套全封閉作業(yè)的噴涂生產(chǎn)線，被專業(yè)機構鑒定為“排放限值遠遠低于國家標準”。

“我們老板舍得對環(huán)保進行投入?！被轄栃啪軝C械副總經(jīng)理高文杰清楚地記得，有個環(huán)保項目預算為36萬，老板最后竟批了90萬，“他讓我們搞得再好一點?！?/p>

過去的這個冬天，江蘇很多地方都是實施了應急的停產(chǎn)限產(chǎn)措施，但惠爾信卻被列入重污染天氣管控“豁免名單”，無需停產(chǎn)、限產(chǎn)。推出“豁免制度”，正是為了鼓勵環(huán)保長期達標的企業(yè)，讓守法者獲利。

盡管外界普遍認為干環(huán)保工作“壓力大”、“容易得罪人”，但陳福良認為，環(huán)保如今已是“一把手工程”，是政治任務，在這樣的氛圍下，環(huán)保人要敢于作為，善于作為。

“我們是站在那些不守法、故意污染環(huán)境、且不積極整改的行為的對立面，而不是站在企業(yè)的對立面，更不是站在發(fā)展的對立面?！标惛Ａ颊f，外界常說“是要發(fā)展，還是要環(huán)?！?，這不是非此即彼、非黑即白的選擇題，發(fā)展與環(huán)保并不矛盾。

治理環(huán)境，一定要等先富起來嗎？

換句話說，假設環(huán)保和發(fā)展真的“勢不兩立”，那么江陰的發(fā)展也不會如現(xiàn)在這般，憑借并不算突出的區(qū)位優(yōu)勢，連續(xù)多年成為縣域經(jīng)濟的“明星城市”。

因為早在2002年，江陰就在環(huán)保發(fā)力，啟動“綠色信貸”，建議各銀行以企業(yè)的環(huán)保等級為依據(jù)，決定貸款發(fā)放的松緊，這走在了全國前列。

如今，信息和金融的結合又為各地解決環(huán)境問題提供了新的契機。

比如，江陰銀行研發(fā)的“環(huán)保一賬通”，與江陰市環(huán)保局“數(shù)字環(huán)?！毕到y(tǒng)進行了對接。如此一來，江陰銀行將相關數(shù)據(jù)實時發(fā)給環(huán)保局的同時，也對企業(yè)環(huán)保方面的數(shù)據(jù)有了最真實的了解，通過污水、污泥處理繳費情況，分析企業(yè)生產(chǎn)能力、環(huán)保等級變動等關鍵信息，從而加強信貸資金管理，防控信貸風險。

正是在不斷地政策調控、環(huán)保督查、技術升級中，在環(huán)保這把達摩克利斯之劍的“威懾”下，江陰工業(yè)經(jīng)濟無形中完成了多輪洗牌。

官方數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，江陰累計關停了“三高兩低”（高能耗、高污染、高排放、低產(chǎn)出、低效益）企業(yè)233家，關停整治散亂污企業(yè)近7000家。

關停之后，江陰工業(yè)經(jīng)濟未有“折翼”，規(guī)上工業(yè)增加值依然在高速增長；同時，一度居高不下的PM2.5指數(shù)開始有了顯著下降。這也就是文初所提到的“一升一降”。

著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線理論認為，環(huán)境惡化程度會隨著經(jīng)濟的增長而加劇。但當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境質量將逐漸得到改善。

但值得思考的是，當經(jīng)濟水平?jīng)]有達到一定程度，就可以放任環(huán)境污染嗎？而經(jīng)濟水平好到一定程度后，環(huán)境質量就一定能上揚嗎？

南京大學環(huán)境學院的馬妍和朱曉東在一篇論文中表示，環(huán)境庫茲涅茨曲線不可盲目套用，不應成為“先發(fā)展、后治理”的理由。

他們認為，如果只是單純依靠經(jīng)濟增長來解決環(huán)境問題，很可能因為追求短期經(jīng)濟收益的短期行為犧牲環(huán)境的完整，若放任污染超過一定限，環(huán)境將變得不可逆。

因此，正如江陰的環(huán)保實踐，“邊發(fā)展、邊治理”才是一種兼顧現(xiàn)實和長遠的選擇。