【編者按】

改革開放41年，江陰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就用“令人驚艷”來形容是恰如其分的：江陰在全國縣域經(jīng)濟(jì)和綜合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了“十六連冠”，是“中國制造業(yè)第一縣”和“中國資本第一縣”，年度 GDP總額超越了全國近80%的地級(jí)市。

“令人驚艷”的背后，更值得探尋的是“為什么”——

為什么江陰在“強(qiáng)勢政府”行政力量的主導(dǎo)下，市場經(jīng)濟(jì)依然活力勃發(fā)，企業(yè)生態(tài)萬物生長？

為什么江陰數(shù)十年改革基業(yè)常青，在每一個(gè)艱難時(shí)刻總是能夠從不懈改革中汲取砥礪前行的新動(dòng)能？

為什么在泡沫與投機(jī)潮起潮落的當(dāng)下，江陰的企業(yè)家們卻笑看風(fēng)云，篤守本業(yè)與本土，實(shí)體經(jīng)濟(jì)花開滿天？

為什么江陰沒有迷失于GDP情結(jié)，也沒有醉心于速度和財(cái)富增長，而始終牢記人民幸福才是發(fā)展的根本？

江陰之問，同樣是中國改革之問。

為此，澎湃新聞（www.usamodel.cn）歷時(shí)兩個(gè)月，兩次踏訪調(diào)研，力求用事實(shí)與故事及其內(nèi)在邏輯，解答江陰“為什么”。本組系列報(bào)道共四篇，以下是“政府與市場篇”。

再過數(shù)月，江蘇無錫江陰市的集成改革試點(diǎn)將迎來兩周年。作為江蘇乃至全國的唯一試點(diǎn)縣市，江陰希望通過這項(xiàng)試點(diǎn)，以行政管理體制改革為“先手棋”，探路縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省提供可復(fù)制、可推廣的改革成果。

集成改革是江陰“有為政府”的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。改革開放41年來，身為聞名全國的“蘇南模式”的起源地之一，江陰完成了政府職能從“重指令”到“強(qiáng)服務(wù)”的嬗變，但以“有為”為鮮明特征的“強(qiáng)勢政府”模式卻始終在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著“壓艙石”的關(guān)鍵作用。

也正是得益于“強(qiáng)政府”，一大批舉足輕重的“強(qiáng)企業(yè)”橫空出世，使江陰這座長江下游的小城鋒芒畢露，一躍成為“中國制造業(yè)第一縣”和“中國資本第一縣”，并在全國縣域經(jīng)濟(jì)和綜合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了“十六連冠”，在“2018年度中國十佳營商環(huán)境示范縣市”中高居第一。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，江陰有10家企業(yè)入圍“中國企業(yè)500強(qiáng)”，12家位列“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，17家躋身“中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，5家名列“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，各類“500強(qiáng)”企業(yè)占了全國的三十分之一；有上市公司48家，新三板掛牌企業(yè)54家，上市公司總數(shù)居全國縣級(jí)市首位。“強(qiáng)企業(yè)”與“強(qiáng)政府”兩股力量比翼齊飛、交相輝映，是江陰在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競賽中強(qiáng)勢勝出的最大“秘密”。

在中國改革開放波瀾壯闊的征程中，政府與市場的關(guān)系一直是改革最關(guān)鍵的命題。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。

在處理政府與市場的關(guān)系上，江陰是當(dāng)之無愧的“中國模范生”。那么，江陰“強(qiáng)政府”的“有形之手”是如何與市場的“無形之手”合拍，進(jìn)而催生“強(qiáng)企業(yè)”？“強(qiáng)政府”又是怎樣與“強(qiáng)企業(yè)”共融共生？

“強(qiáng)政府”催生“強(qiáng)企業(yè)”

縱觀江陰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，政府行為是貫穿其中的一條至為關(guān)鍵的脈絡(luò)。可以說，缺乏區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦的江陰能在中國縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、競爭也最為激烈的蘇南地區(qū)脫穎而出，進(jìn)而一路過關(guān)斬將成為領(lǐng)跑全國的工業(yè)強(qiáng)縣，地方政府的超前意識(shí)與有效作為功不可沒。

與“蘇南模式”下的江蘇其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一樣，江陰經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢的積累起步于由公社和生產(chǎn)隊(duì)創(chuàng)辦的小工業(yè)，也就是社隊(duì)企業(yè)，這也決定了它日后的發(fā)展帶有天然的“政府基因”。資料顯示，到改革開放前夕的1978年，江陰全縣社辦企業(yè)達(dá)326家，工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元；隊(duì)辦企業(yè)1688家，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.83億元；社隊(duì)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的60.2%，首次超過縣屬工業(yè)。

但與同樣具有“強(qiáng)政府”傳統(tǒng)的蘇南其他強(qiáng)縣迥然不同的，是改革開放后江陰對(duì)企業(yè)發(fā)展模式的選擇，由此走出了一條獨(dú)特的“強(qiáng)政府+強(qiáng)企業(yè)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長路徑。

上世紀(jì)80年代中期，由社隊(duì)企業(yè)脫胎而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已在全國蓬勃發(fā)展。在1987年迎來撤縣建市的江陰意識(shí)到，要想繼續(xù)領(lǐng)風(fēng)氣之先，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的全面轉(zhuǎn)型，必須不走尋常路。其決定發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，率先作出抓工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略決策。江陰“強(qiáng)企業(yè)”的培育自此肇始。

1988年，也就是撤縣建市的第2年，江陰從全市3135個(gè)工業(yè)企業(yè)中篩選出86家重點(diǎn)企業(yè)，由市政府頒發(fā)俗稱為“綠卡”的“工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信譽(yù)卡”。對(duì)“綠卡”企業(yè)，江陰在資金、電力、用匯、物資、勞動(dòng)力等方面給予優(yōu)惠政策，并逐年根據(jù)經(jīng)營業(yè)績動(dòng)態(tài)調(diào)整名單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

1989年，江陰再接再厲，又出臺(tái)《關(guān)于扶持“五大一小”企業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的意見》，選擇投資大、影響大、難度大、壓力大、潛力大、產(chǎn)出小的14家重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。此后，將扶持“綠卡”企業(yè)和“五大一小”企業(yè)改為扶持100家重點(diǎn)骨干企業(yè)。

江陰“抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)”的強(qiáng)力措施很快收到了效果。到1992年，累計(jì)組建工業(yè)企業(yè)集團(tuán)7個(gè)，其中“天下第一村”華西村的華西實(shí)業(yè)總公司是江蘇最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。1995年，累計(jì)有國家級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)23個(gè)，數(shù)量名列全國縣（市）第一。

江陰催生“強(qiáng)企業(yè)”的另一個(gè)具有前瞻性的大動(dòng)作，是在推行股份合作制和股份制為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，將資本經(jīng)營戰(zhàn)略作為關(guān)鍵突破口，由此鑄就了江陰在資本市場上至今無出其右的巨大優(yōu)勢。

1992年鄧小平南巡講話后，中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷了10多年的興盛期后，以集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”由于所有制結(jié)構(gòu)單一、政企權(quán)責(zé)不分、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，原有的機(jī)制活力逐漸減弱，開始走下坡路。

已察覺到“蘇南模式”式微之勢的江陰官方，以試點(diǎn)為切入口，踏上了新一輪的改革探險(xiǎn)之旅。

1992年，江陰市委、市政府以“堅(jiān)決試、不求多、務(wù)求好、不能亂”為指導(dǎo)原則，著手推進(jìn)企業(yè)股份制改革，先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股股份制試點(diǎn)的意見》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制條例》等文件，并在7家市屬企業(yè)首批試行企業(yè)內(nèi)部職工持股股份制試點(diǎn)。

次年年初，江陰在長涇鎮(zhèn)花園村進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制改革試點(diǎn)，采用存量置換的方法，把4個(gè)效益不高、前景不好的小企業(yè)改制成股份合作制企業(yè)，開創(chuàng)了集體存量資產(chǎn)置換的先河。

試點(diǎn)取得成功后，1995年，江陰市委、市政府召開全市企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于批轉(zhuǎn)企業(yè)改革五個(gè)配套文件的通知》，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。到1996年底，全市共改制形成6家股份有限公司、313家有限責(zé)任公司和316家股份合作制企業(yè)。

也就是在這一時(shí)期，江陰的主政者敏銳地發(fā)現(xiàn)了資本市場的機(jī)遇，決心在推進(jìn)企業(yè)股份制改造的基礎(chǔ)上，把資本經(jīng)營作為市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)突破資金瓶頸、實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展、搶占競爭制高點(diǎn)的超常規(guī)途徑。

1996年，江陰正式將“資本經(jīng)營戰(zhàn)略”提上日程，提出“依托一個(gè)大型企業(yè)，發(fā)揮一個(gè)企業(yè)家作用，用好一張股票，做大一只蛋糕，帶動(dòng)一批存量”的指導(dǎo)方針，并迅速成立了由13個(gè)部門組成的“企業(yè)股份改制上市指導(dǎo)小組”，為企業(yè)上市擔(dān)當(dāng)“高參”和“智囊”。

江陰興澄冶金實(shí)業(yè)股份有限公司是這場大戲的第一個(gè)幸運(yùn)兒。原江陰市金融辦主任顧平告訴澎湃新聞，由于當(dāng)時(shí)我國的證券市場尚處于起步階段，各項(xiàng)政策法規(guī)還不完善，各項(xiàng)制度也有待建立，為支持興澄上市，上至市委書記下至基層部門幾乎都是傾盡全力，大膽創(chuàng)新地開展工作，幫助其解決遇到的困難。1997年2月，“興澄股份”（現(xiàn)為“模塑科技”）在深圳證券交易所掛牌上市，成為江陰的第一家上市公司。

有了政府這個(gè)強(qiáng)大“后盾”，江陰企業(yè)此后“八仙過海、各顯神通”，通過自主發(fā)起、捆綁上市、買殼上市等多種渠道，掀起了一股爭相上市潮。到1999年底，全市已有8家上市公司，占全國上市公司數(shù)的1%左右，資本市場的“江陰板塊”自此聞名全國，成為江陰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最耀眼的一張“金名片”。

資本市場的大門打開，反過來又倒逼和促進(jìn)了江陰“去集體化”的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。1997年，江陰先后出爐《關(guān)于進(jìn)一步加快企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的意見》，“抓大扶強(qiáng)、轉(zhuǎn)中促優(yōu)、放小搞活”，打響企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2001年，全市近萬家市屬、集體企業(yè)的改制工作基本結(jié)束。

“民營化”的產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了企業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，使江陰徹底形成了外資企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)全面發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)格局。到2000年，全市企業(yè)完成銷售735.4億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值830.4億元、利稅總額57.9億元。工業(yè)銷售收入、利稅總額、工業(yè)投入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列江蘇全省縣（市）第一位。

“此輪的改革，使江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)真正成為市場的主體，企業(yè)家的潛力得到了空前釋放。”長期觀察研究政企關(guān)系的江陰市委黨校學(xué)者秦泗陽在接受澎湃新聞采訪時(shí)說。

“同時(shí)，政府行為也在這一過程中發(fā)生了深刻的變化。”秦泗陽說，政府退出企業(yè)的微觀運(yùn)行，從以行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變到以政策調(diào)節(jié)為主，從直接投資、直接參與企業(yè)經(jīng)營決策轉(zhuǎn)變到營造環(huán)境、依法監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)上來，“完成了由‘重指令’的‘全能型政府’到‘強(qiáng)服務(wù)’的‘服務(wù)型政府’的職能轉(zhuǎn)化。”

“店小二”與“急郎中”

進(jìn)入新世紀(jì)后，江陰的“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)企業(yè)”形成了交相輝映之勢。同時(shí)，隨著在市場經(jīng)濟(jì)中不斷地洗禮與歷練，政府“有形之手”對(duì)于經(jīng)濟(jì)的駕馭能力和調(diào)控技巧越來越嫻熟。

這種能力與技巧，首先體現(xiàn)在向市場持續(xù)供給發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷創(chuàng)新具體的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由“鋪天蓋地”到“頂天立地”的歷史性跨越。

2001年，江陰提出堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，意圖打造一批具有裂變擴(kuò)張能力、快速發(fā)展動(dòng)力和較強(qiáng)國際競爭力的“航母式”企業(yè)。從這一年起，江陰延續(xù)了1980年代培育扶持規(guī)模企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，每年確定88家企業(yè)，包括重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)等，加大要素資源傾斜力度，并由工業(yè)管理部門跟蹤管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。2006年，又將88個(gè)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)容至100個(gè)，改稱“百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”。

經(jīng)過這番精心培育，江陰的“強(qiáng)企業(yè)”再次出現(xiàn)井噴之勢。到2011年末，全市的規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)1391家，其中大中型工業(yè)企業(yè)233個(gè)，是1987年的58倍以上；有10家企業(yè)躋身“中國企業(yè)500強(qiáng)”。自2002年“中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單發(fā)布以來，江陰的入圍企業(yè)數(shù)、升位企業(yè)數(shù)和升位速度均名列全國同類城市前茅，一舉奠定了其“中國制造業(yè)第一縣”的地位。

不斷雄厚的家底，愈加堅(jiān)定了江陰在做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的底氣和決心。

2016年，江陰首次將“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”確立為地方發(fā)展的首位戰(zhàn)略，旗幟鮮明地提出“堅(jiān)定走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市道路不動(dòng)搖，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。圍繞這一全新戰(zhàn)略，江陰同時(shí)提出了“五個(gè)全力”的工作要求，包括全力支持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展、全力扶持中小企業(yè)做強(qiáng)做大、全力重塑“江陰板塊”優(yōu)勢、全力加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度、全力優(yōu)化政府服務(wù)效能等。

此后，一系列重磅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策接連出爐。在將“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”確定為首位戰(zhàn)略的當(dāng)年，江陰即以市委、市政府名義高規(guī)格出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的若干政策意見》，決定設(shè)立100億元產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展資金，這是江陰史上最大手筆的產(chǎn)業(yè)扶持資金。2018年，江陰再次以市委、市政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，希望以企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，江陰建立了市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門與企業(yè)掛鉤制度，實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)實(shí)行一企一策、一事一策；對(duì)優(yōu)勢成長型企業(yè)強(qiáng)化要素支持、政策扶持；對(duì)中小企業(yè)，引導(dǎo)其專注主業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路，成為在細(xì)分領(lǐng)域的“小巨人企業(yè)”。

經(jīng)過“有形之手”近20年的持續(xù)發(fā)力，如今的江陰實(shí)體經(jīng)濟(jì)，已呈現(xiàn)出“大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)跑、優(yōu)勢成長型企業(yè)緊跟、中小企業(yè)競相發(fā)展”的良性梯度格局。

政府“有形之手”對(duì)于經(jīng)濟(jì)的駕馭能力和調(diào)控技巧，還體現(xiàn)在如何更好地為企業(yè)提供服務(wù)上。作為“公共服務(wù)型政府”的積極踐行者，江陰地方政府圍繞“強(qiáng)服務(wù)”將“有為”發(fā)揮到了極致。

在江陰企業(yè)界，有一段“市委書記密集走訪100家企業(yè)”的佳話。2017年5月初至9月底，無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎歷時(shí)140多天，通過27次密集踏訪，一口氣走訪了100家上市后備企業(yè)。

“走訪中，我主要問兩個(gè)問題，一是上市進(jìn)程推進(jìn)如何；二是有什么困難需要協(xié)調(diào)解決。只有深入了解企業(yè)家的需求，才能精準(zhǔn)發(fā)力，真正幫助企業(yè)排憂解難。”陳金虎對(duì)澎湃新聞?wù)f。

順應(yīng)市場需求主動(dòng)作為，正是江陰“強(qiáng)服務(wù)”的最鮮明特征。這種“江陰式服務(wù)”貫穿于政府行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，其著眼于城市發(fā)展長遠(yuǎn)的“人才之道”即是一個(gè)典型范例。

作為以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的城市，人才是江陰推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的核心支撐。但與國內(nèi)一二線城市相比，僅是縣級(jí)市的江陰在招才引才上，無論綜合資源還是區(qū)位交通都天然處于下風(fēng)。如何吸引人？靠什么留住人？江陰把人才工作擺在各項(xiàng)工作的突出位置，祭出的法寶是：聚焦人才創(chuàng)業(yè)所需、生活所急，用全方位的服務(wù)將“軟環(huán)境”變成競爭力。

2010年，曾留學(xué)瑞典的海歸人才顧銘帶著她的貽貝粘蛋白項(xiàng)目在全國尋找產(chǎn)業(yè)化基地，歷時(shí)半年考察了十幾個(gè)創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)地區(qū)，始終沒找到特別滿意的園區(qū)。但一個(gè)偶然機(jī)會(huì)，顧銘在江陰僅僅停留了4個(gè)小時(shí)，就決心把項(xiàng)目落戶江陰。

讓顧銘爽快作出決定的，是地方政府務(wù)實(shí)的服務(wù)態(tài)度。“江陰高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)對(duì)我說‘你們孵化三年，我們就陪你們?nèi)辍＝幐骷?jí)政府部門辦事高效，政策服務(wù)‘一條龍’，這份真心深深打動(dòng)了我。”

2011年1月，顧銘注冊了江陰貝瑞森生化技術(shù)有限公司，8月拿到廠房圖紙，11月破土動(dòng)工，2012年5月開工生產(chǎn)，貝瑞森成為了國際第四家、國內(nèi)第一家貽貝粘蛋白生產(chǎn)供應(yīng)商。“這在國外是很難做到的。在瑞典，95%以上的創(chuàng)業(yè)型醫(yī)藥小企業(yè)，要么死掉，要么賣給如美國那樣的大藥企，它是很難自己去經(jīng)營發(fā)展的。”

顧銘的經(jīng)歷是江陰“搶人才”的一個(gè)縮影。截至目前，通過“暨陽英才計(jì)劃”等“人才強(qiáng)企工程”，江陰的攬才成績斐然：已建成諾獎(jiǎng)得主研究院5家，院士工作站55個(gè)，國家、省工程技術(shù)中心148家；全市各類人才總量超過35萬人，其中高層次人才近1.3萬人。

“對(duì)黨委政府而言，強(qiáng)服務(wù)是本職，優(yōu)服務(wù)是天職。當(dāng)企業(yè)陽光燦爛，發(fā)展順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，政府要給它服務(wù)好，保障好，當(dāng)好‘店小二’；當(dāng)企業(yè)遇到陰雨天，經(jīng)營有困難 ，政府要給它提供全天候幫助，當(dāng)好‘急郎中’。”陳金虎對(duì)澎湃新聞?wù)f，當(dāng)前區(qū)域之間競爭愈發(fā)激烈，過去那種拼優(yōu)惠、拼資源的老路走不通了，現(xiàn)在要比的是政府職能的轉(zhuǎn)換、市場主體的活力，以及良好的營商環(huán)境。

政企關(guān)系的“圍墻辯證法”

通過有效作為，江陰的地方政府展現(xiàn)出了中國基層政權(quán)罕見的政策調(diào)控能力。但事實(shí)上，其同樣也有所不為，并拿捏好了“有為”與“不為”的尺度，將行政行為止步于恰當(dāng)?shù)倪吔缟稀?/p>

“對(duì)這個(gè)邊界，政府與企業(yè)的共識(shí)是：企業(yè)圍墻外的事情，政府負(fù)責(zé)做好，不缺位、不越位、不錯(cuò)位；圍墻內(nèi)的事情，企業(yè)負(fù)責(zé)做好，政府不插手、不干涉。”江陰市工商聯(lián)主席、法爾勝泓昇集團(tuán)董事長周江對(duì)澎湃新聞?wù)f。

但周江分析認(rèn)為，在厘清這個(gè)邊界的同時(shí)，企業(yè)通過做好圍墻內(nèi)的事，影響政府的下一步?jīng)Q策布局；政府則通過做好圍墻外的事，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做好圍墻內(nèi)的事，“兩者之間并非是漠然的楚河漢界，而是形成了良性互動(dòng)。”

江陰政企關(guān)系的“圍墻辯證法”，體現(xiàn)出的是“中國式市場經(jīng)濟(jì)”的智慧。有關(guān)這方面的例子，不勝枚舉。

近年，江陰通過制定“圍墻外”游戲規(guī)則，強(qiáng)化正向的“樣板效應(yīng)”，激勵(lì)更多“圍墻內(nèi)”的企業(yè)和企業(yè)家“相互較勁、相互學(xué)習(xí)、相互追趕”。

在江陰，有個(gè)由市委、市政府召開的“重點(diǎn)骨干企業(yè)座談會(huì)”，極為企業(yè)家們看重。在這個(gè)一年一度的大會(huì)上，企業(yè)家不僅按貢獻(xiàn)大小排座次，還將身掛“金牌”接受真金白銀的表彰，風(fēng)光無限。

對(duì)于“重點(diǎn)骨干企業(yè)”，江陰專門設(shè)立了一套嚴(yán)格的評(píng)定辦法，只有入圍的企業(yè)，才能獲得參加座談會(huì)的資格。以今年為例，入圍的門檻是：工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)年入庫稅金1000萬元以上，服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫稅金800萬元以上。

無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎告訴澎湃新聞，為了搶到座談會(huì)的“入場券”，臨近年底時(shí)，一些有望入圍的企業(yè)家往往會(huì)再加把勁，希望能在稅收繳納數(shù)額上往上“再?zèng)_一沖”。

“大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，主要目的是激發(fā)企業(yè)家的雄心壯志，營造尊商重企的濃厚發(fā)展氛圍。”陳金虎說，一直以來，江陰的企業(yè)扶持政策都是看得見、摸得著的“干貨”，從龍頭骨干企業(yè)到高成長性企業(yè)、中小微企業(yè)，“企業(yè)拿著文件一對(duì)照，就知道能拿多少獎(jiǎng)勵(lì)。”從2016年以來，江陰已累計(jì)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展資金、政府獎(jiǎng)勵(lì)超過40億元。

這一“以貢獻(xiàn)論英雄”的激勵(lì)機(jī)制已立竿見影。數(shù)據(jù)顯示，2015年江陰全市重點(diǎn)骨干企業(yè)總數(shù)為312家，2016年增加23家，2017年增加40家，2018年又增加52家，總數(shù)達(dá)到427家。其中，入庫稅金1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，2016年增加12家，2017年增加27家，2018年又增加21家，總數(shù)達(dá)到287家。

對(duì)企業(yè)圍墻內(nèi)的事情，政府不插手、不干涉，但在此原則的基礎(chǔ)上也要做好必要的補(bǔ)位與引導(dǎo)。這一方面是基于江陰地方黨委政府對(duì)市場“無形之手”之于資源配置關(guān)鍵性作用的清醒認(rèn)識(shí)，另一方面因?yàn)槠髽I(yè)是追求微觀經(jīng)濟(jì)利益的主體，完全憑靠企業(yè)家精神和個(gè)人力量，其價(jià)值取向有時(shí)會(huì)不可避免地與宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益相悖，亟須“有形之手”予以糾偏。

官方數(shù)據(jù)顯示，江陰全市土地開發(fā)強(qiáng)度已超過40%，遠(yuǎn)超30%的國際警戒值。作為一個(gè)裝備制造、電子、化工等產(chǎn)業(yè)集中的城市，前些年其產(chǎn)生的危廢量也居全省前列，環(huán)境壓力劇增。

對(duì)此，江陰地方政府并未放任企業(yè)“自我調(diào)節(jié)”，而是鐵腕出手。2016年以來，江陰累計(jì)關(guān)停高能耗、高污染、高排放企業(yè)233家，

過去三年環(huán)保執(zhí)法處罰總量是整個(gè)“十二五”期間的3倍。同時(shí)，通過啟動(dòng)“綠色信貸”以及綠色分類評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)走綠色發(fā)展之路。

成效顯而易見。2018年，江陰完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1253億元，按可比價(jià)計(jì)算增長9.4%。城區(qū)PM2.5濃度同比卻下降了8.3%，降幅位居全省前列。

盡管有“圍墻”為界，但江陰也深知，“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)企業(yè)”的和諧共生不能完全靠默契與自覺。當(dāng)下的重點(diǎn)是，必須用制度管好政府的“有形之手”，讓閑不住的手收起來，讓伸得過長的手收回來。在這方面，江陰黨委政府一直在探索，最新的嘗試是以集成改革試點(diǎn)為契機(jī)和抓手，杜絕權(quán)力部門的不作為、慢作為和亂作為。

對(duì)政府權(quán)力，江陰編制了市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單，把政府及其工作部門依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為全部羅列出來，明確告訴市場政府在管什么、做什么，以此厘清政府和市場的邊界，并強(qiáng)化政府責(zé)任。通過行政權(quán)力的應(yīng)放盡放、能放則放、充分下放，江陰構(gòu)建完成了市級(jí)和鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)的新型權(quán)責(zé)體系。

同時(shí)建立了“問責(zé)機(jī)制”，以督查和考核作為推進(jìn)改革的兩個(gè)輪子。在江陰市行政服務(wù)中心，每一個(gè)審批事項(xiàng)從前臺(tái)受理，到后臺(tái)初審、審核、辦結(jié)，再到群眾取件，在線監(jiān)察系統(tǒng)都實(shí)行同步監(jiān)控，審批事項(xiàng)全過程“看得見、管得著”。一旦超出業(yè)務(wù)辦理的承諾時(shí)限，系統(tǒng)會(huì)亮出黃色和紅色的雙色警告，并啟動(dòng)相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。此外，對(duì)黨員干部作風(fēng)和工作實(shí)績，江陰還實(shí)行一月一督查、一月一通報(bào)，并啟用黃牌警告、考核扣分等制度規(guī)范責(zé)任約束。

科學(xué)的制度保障，最大限度地減少了尋租空間和人為干預(yù)空間，也極大地減少了企業(yè)的各種隱形負(fù)擔(dān)。對(duì)于制度帶來的“紅利”，江蘇陽光股份有限公司董事長陳麗芬深有感觸。“作為董事長，我差不多有20年沒跑過部門了。”她對(duì)澎湃新聞坦言，“以前找政府部門辦事，往往需要老總親自出面，現(xiàn)在已經(jīng)完全不需要。很多部門的負(fù)責(zé)人我都不認(rèn)識(shí)，但無論是誰，事情一樣能辦好。在江陰，企業(yè)辦事不靠熟人，而是靠制度。”

“回溯改革開放41年來江陰政企關(guān)系的演變歷程，最有價(jià)值和最值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是無論什么時(shí)期，政府都非常有擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為；二是政府在不斷摸索中找到了‘有形之手’與‘無形之手’的結(jié)合點(diǎn)，并與企業(yè)結(jié)成了一榮俱榮、一損俱損的‘命運(yùn)共同體’，為江陰的長遠(yuǎn)發(fā)展集聚了寶貴的制度優(yōu)勢。”江陰市委黨校學(xué)者秦泗陽對(duì)澎湃新聞?wù)f。