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河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄從輕判罰凸顯依法反腐制度反腐

法制日?qǐng)?bào)
2019-04-23 09:42
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編者按

河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄案,系《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》實(shí)施以來(lái),首例攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案的案件。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí),依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條的規(guī)定,向檢察機(jī)關(guān)提出了減輕處罰建議。那么,對(duì)艾文禮受賄案為何要適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬規(guī)定?人民法院對(duì)艾文禮的依法判處,具有怎樣的示范效應(yīng)?本報(bào)今日刊發(fā)3位知名法學(xué)學(xué)者就上述問(wèn)題進(jìn)行的解讀,敬請(qǐng)關(guān)注。

4月18日,江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院公開宣判河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄案,對(duì)被告人艾文禮以受賄罪判處有期徒刑八年,并處罰金人民幣300萬(wàn)元;對(duì)艾文禮受賄所得財(cái)物及其孳息予以追繳,上繳國(guó)庫(kù)。

艾文禮受賄案始末

艾文禮,曾擔(dān)任中共石家莊市委副書記、河北省承德市人民政府市長(zhǎng)、中共承德市委書記、河北省石家莊市人民政府市長(zhǎng)、中共河北省委常委、宣傳部部長(zhǎng)等。他利用職務(wù)上的便利,為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)改制、項(xiàng)目開發(fā)、安排工作等事項(xiàng)上提供幫助,直接或者通過(guò)特定關(guān)系人收受上述單位和個(gè)人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣6478.2918萬(wàn)元。

2018年6月25日,艾文禮懾于反腐壓力,“案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案”,成為黨的十九大后首個(gè)投案自首的省部級(jí)干部。2018年10月19日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布艾文禮被開除黨籍的通報(bào)。

通報(bào)指出,艾文禮身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,甘于被“圍獵”,把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具,嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律,構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪,應(yīng)予嚴(yán)肅處理。通報(bào)同時(shí)提到,艾文禮自動(dòng)投案,真誠(chéng)悔罪悔過(guò)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn),,決定給予艾文禮開除黨籍處分;將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,并提出減輕處罰的建議。

在檢察機(jī)關(guān)的量刑建議中,也提出了對(duì)艾文禮予以減輕處罰的意見(jiàn)。

蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為,被告人艾文禮的行為構(gòu)成受賄罪,數(shù)額特別巨大,應(yīng)依法懲處。鑒于艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案,并如實(shí)供述自己的罪行,構(gòu)成自首;真誠(chéng)認(rèn)罪、悔罪,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生;積極主動(dòng)退繳全部贓款贓物,具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié),依法可對(duì)其減輕處罰。

法庭遂作出上述判決。

適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬體現(xiàn)法治正能量

高銘暄

在實(shí)踐中,相比于普通犯罪,腐敗犯罪的主體具有特殊身份,腐敗犯罪案件的辦理難度明顯大于其他普通案件。進(jìn)一步地講,腐敗犯罪案件的隱蔽性很強(qiáng),偵查取證的難度比普通刑事案件大,往往耗費(fèi)更多的司法資源,對(duì)其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,可以最大限度發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)、節(jié)約司法成本,可以減輕司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化懲防力度和提升司法效益。

而且,對(duì)腐敗犯罪案件,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,不僅可以提高反腐實(shí)際效果,還特別對(duì)積極退贓、海外追逃與勸返、海外追贓與退贓等具有顯著作用。更重要的是,其最終目的是鼓勵(lì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人、涉案人員犯罪后改過(guò)自新、將功折罪,積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作,爭(zhēng)取寬大處理。此舉既體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針,也有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件,提高反腐敗工作效率。

用法治思維和方式懲治腐敗取得重大進(jìn)步

河北省政協(xié)原黨組副書記、副主席艾文禮嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍,按規(guī)定取消其享受的待遇。又因其自動(dòng)投案,真誠(chéng)悔罪悔過(guò),依法將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。對(duì)于此案,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)外發(fā)布的中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中,首次使用有關(guān)“提出減輕處罰的建議”的表述。2018年12月,被告人艾文禮在辯護(hù)人見(jiàn)證下簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》,明確表示承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受公訴機(jī)關(guān)提出的減輕處罰量刑建議。基于此,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,在提起公訴的同時(shí),也一并提出減輕處罰的建議。

艾文禮主動(dòng)投案的實(shí)例,給一些走上職務(wù)犯罪歧途的公職人員帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。對(duì)艾文禮提出減輕處罰建議,充分警示已步入歧途的黨員干部:迷途知返、悔罪悔過(guò)才是正確出路。這也進(jìn)一步促使他們選擇了自首的正確出路。

實(shí)踐還進(jìn)一步證明,黨中央完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的決策部署符合我國(guó)國(guó)情,有利于在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一,有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)艾文禮投案自首、如實(shí)交代問(wèn)題后提出從寬處罰的建議,于法有據(jù),于理有依,體現(xiàn)了以法治思維和法治方式懲治腐敗的重大進(jìn)步,兼顧了懲戒的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

對(duì)艾文禮案適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度具有合法依據(jù)

對(duì)艾文禮犯罪案件,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,可謂恰逢其時(shí)。刑事訴訟法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,針對(duì)的是各類刑事案件,顯然包括腐敗犯罪案件。同時(shí),監(jiān)察法也有類似的規(guī)定,為貪污賄賂犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供了依據(jù)。

對(duì)艾文禮案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的規(guī)范依據(jù)與實(shí)踐依據(jù),主要為:

1.監(jiān)察法(2018年3月)。第三十一條規(guī)定:“涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰,有下列情形之一的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究,并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議:自動(dòng)投案,真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的;積極配合調(diào)查工作,如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的;積極退贓,減少損失的;具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的。”這為適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供了直接的規(guī)范依據(jù)。

2.實(shí)體法依據(jù)。按照刑法第六十七條、第三百八十三條等的規(guī)定,犯罪嫌疑人在提起公訴前如實(shí)供述自己的罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓、減少損害結(jié)果的發(fā)生,如果屬于貪污受賄數(shù)額較大(或者其他較重情節(jié))的,可以從輕、減輕或者免除處罰;如果屬于數(shù)額巨大(或者其他嚴(yán)重情節(jié))、數(shù)額特別巨大(或者其他特別嚴(yán)重情節(jié))的,可以從輕處罰。由此可見(jiàn),對(duì)于涉嫌貪污、受賄犯罪的犯罪嫌疑人,可以在提起公訴前就量刑等情況展開協(xié)商,進(jìn)而根據(jù)協(xié)商結(jié)果視情況予以從輕處罰。

3.刑事訴訟法(2018年修訂)第十五條等的規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。

4.實(shí)踐依據(jù)。目前,已經(jīng)有職務(wù)犯罪適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的做法。例如,在河北省委原常委、政法委原書記張?jiān)绞苜V一案中,江蘇省常州市中級(jí)人民法院認(rèn)為:“鑒于張?jiān)椒缸镆院笞詣?dòng)投案,如實(shí)供述自己的罪行,系自首;歸案后檢舉揭發(fā)他人重大犯罪問(wèn)題,經(jīng)查證屬實(shí),具有重大立功表現(xiàn);認(rèn)罪悔罪,積極退贓,贓款贓物大部分已退繳,依法可對(duì)其從輕處罰。”在北京市委原副書記呂錫文受賄一案中,吉林省吉林市中級(jí)人民法院認(rèn)為:“鑒于呂錫文到案后,如實(shí)供述自己的罪行……認(rèn)罪、悔罪,積極退繳全部贓款贓物,具有法定從輕處罰情節(jié),依法可以從輕處罰。”

在新時(shí)代背景下,對(duì)艾文禮等案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,是依法反腐、制度反腐的必然選擇,有助于優(yōu)化反腐機(jī)制和提高反腐的實(shí)際效果。

(作者系北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)研究院特聘教授、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)榮譽(yù)一級(jí)教授)

對(duì)受賄案的量刑不能“唯數(shù)額論”

王志祥

艾文禮受賄案是監(jiān)察法施行以來(lái)首例省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案的案例。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)此非常重視,對(duì)外發(fā)布的有關(guān)通報(bào)中,明確提出要對(duì)艾文禮予以減輕處罰的建議。公訴機(jī)關(guān)也提出了減輕處罰的量刑建議。法院判處艾文禮有期徒刑八年,并處罰金人民幣300萬(wàn)元。

本案中,作為賄賂的財(cái)物共計(jì)折合人民幣6478.2918萬(wàn)元,可謂達(dá)到數(shù)額特別巨大并令人震驚的程度。但是,法院判決對(duì)艾文禮所判處的主刑僅僅是八年有期徒刑。可能有人認(rèn)為判決對(duì)艾文禮的量刑結(jié)果有輕縱的嫌疑。這實(shí)際上涉及法院判決對(duì)本案予以減輕處罰的法理依據(jù)問(wèn)題。對(duì)此,要結(jié)合1997年刑法的規(guī)定以及本案的量刑情節(jié)進(jìn)行具體分析。

本案中,被告人艾文禮被指控實(shí)施受賄行為的時(shí)間均在2015年11月1日這一刑法修正案(九)施行的起點(diǎn)日期之前,其受審的時(shí)間則是在2019年。刑法修正案(九)對(duì)1997年刑法中原受賄罪的處罰規(guī)定進(jìn)行了修改,而修改后的受賄罪的處罰規(guī)定對(duì)被告人艾文禮來(lái)說(shuō)較為有利。

刑法第十二條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)成立以后本法施行以前的行為,如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的,適用當(dāng)時(shí)的法律;如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的,依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的,按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任,但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的,適用本法。”據(jù)此,法院在對(duì)本案的判決中適用了由刑法修正案(九)修改后的受賄罪的處罰規(guī)定。

被告人艾文禮的行為屬于受賄數(shù)額特別巨大的情形。依據(jù)由刑法修正案(九)修改后的受賄罪的處罰規(guī)定,應(yīng)當(dāng)適用的法定刑幅度是“處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。自2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定:“貪污或者受賄數(shù)額在三百萬(wàn)元以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的‘?dāng)?shù)額特別巨大’,依法判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”由此,300萬(wàn)元是受賄案件“數(shù)額特別巨大”的起點(diǎn)。本案的受賄數(shù)額高達(dá)6478.2918萬(wàn)元,比受賄案件“數(shù)額特別巨大”起點(diǎn)的21倍還要多一些。因此,不考慮被告人艾文禮所具有的量刑情節(jié),單純從受賄數(shù)額來(lái)看,對(duì)其判處較長(zhǎng)的有期徒刑甚至判處無(wú)期徒刑,都是說(shuō)得通的。

問(wèn)題是,量刑是法院運(yùn)用量刑情節(jié)綜合評(píng)價(jià)犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪人的人身危險(xiǎn)性的活動(dòng)。就受賄案的量刑而言,受賄數(shù)額的大小是影響受賄罪法定刑幅度的選擇乃至具體判處多重的刑罰時(shí)需要考慮的重要因素。但是,不能由此陷入“唯數(shù)額論”,將數(shù)額作為影響受賄罪量刑輕重的唯一因素。應(yīng)當(dāng)看到,在受賄案的量刑中,影響量刑結(jié)果的因素是多種多樣的。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)受賄數(shù)額對(duì)量刑的影響,而對(duì)數(shù)額以外的量刑情節(jié)沒(méi)有給予足夠的重視,就會(huì)造成量刑失當(dāng)?shù)木置妗?/p>

就本案而言,被告人艾文禮在犯罪以后自動(dòng)投案,并如實(shí)供述自己的罪行。據(jù)此,其具有自首情節(jié),依據(jù)刑法第六十七條的規(guī)定,可以從輕或者減輕處罰。其在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生,依據(jù)由刑法修正案(九)增設(shè)的刑法第三百八十三條第三款的規(guī)定,可以從輕處罰。其自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)愿意接受處罰,依據(jù)2018年10月26日修改后的刑事訴訟法第十五條的規(guī)定,可以依法從寬處理。

2009年3月最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出:“對(duì)于具有自首情節(jié)的犯罪分子,應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度,結(jié)合自動(dòng)投案的動(dòng)機(jī)、階段、客觀環(huán)境,交代犯罪事實(shí)的完整性、穩(wěn)定性以及悔罪表現(xiàn)等具體情節(jié),依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從輕、減輕處罰的幅度。”據(jù)此,法院決定采納公訴機(jī)關(guān)提出的減輕處罰的量刑建議,對(duì)本案予以減輕處罰。依據(jù)2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)修改后的刑法第六十三條第一款的“犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)在法定刑以下判處刑罰;本法規(guī)定有數(shù)個(gè)量刑幅度的,應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度的下一個(gè)量刑幅度內(nèi)判處刑罰”的規(guī)定,法院在受賄罪的“處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的下一個(gè)法定刑幅度內(nèi)即“處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”內(nèi)對(duì)被告人艾文禮判處有期徒刑八年,并處罰金人民幣300萬(wàn)元。這是具有充分的法理依據(jù)的,也是能夠罰當(dāng)其罪的。

總而言之,本案的判決結(jié)果妥當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委提出的減輕處罰的建議,以及公訴機(jī)關(guān)在量刑建議中對(duì)艾文禮予以減輕處罰的意見(jiàn),對(duì)于感召腐敗分子主動(dòng)投案自首具有積極的示范意義。(作者系北京師范大學(xué)教授)

監(jiān)察新體制下寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的妥當(dāng)適用

林維

2018年3月監(jiān)察法的公布,為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作在歷史新起點(diǎn)上再次出發(fā)、再創(chuàng)佳績(jī)提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ),為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保障。

通過(guò)不斷深化國(guó)家監(jiān)察體制,國(guó)家監(jiān)督體系不斷健全,國(guó)家治理體系和治理能力得到進(jìn)一步現(xiàn)代化。也正是通過(guò)此前長(zhǎng)期不懈努力的反腐敗斗爭(zhēng),對(duì)國(guó)家工作人員的全面從嚴(yán)管理不斷向縱深發(fā)展,反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)并得到鞏固發(fā)展。在黨的十九大后的反腐敗進(jìn)一步高壓態(tài)勢(shì)之下,監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在新的監(jiān)察體制下發(fā)揮綜合治理效能,不敢腐的震懾效應(yīng)開始充分顯現(xiàn),一批腐敗分子投案自首并依法得到懲治,標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。艾文禮主動(dòng)到中央監(jiān)委投案自首正是這樣一種震懾效應(yīng)的生動(dòng)寫照。

正是在這樣一種背景下,艾文禮一案的司法裁判具有了樣本性的指導(dǎo)意義。本案是監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)首例省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案的案例。通過(guò)對(duì)這一案件的司法裁量,顯示了在新的監(jiān)察體制之下寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策仍然將得到妥當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)對(duì)腐敗行為進(jìn)行多措并舉、科學(xué)靈活的反應(yīng),以達(dá)到感召腐敗分子積極投案自首的良好示范效應(yīng),進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的反腐敗工作。

懲治腐敗犯罪堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)政策

在本案中,被告人艾文禮身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,直接或者通過(guò)其近親屬非法收受財(cái)物,數(shù)額特別巨大,為他人謀取利益,其行為構(gòu)成受賄罪。按照這一數(shù)額,應(yīng)當(dāng)判處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。之所以最終判處有期徒刑八年,并處罰金300萬(wàn)元,其原因在于:被告人在犯罪以后自動(dòng)投案,如實(shí)供述自己的罪行,成立自首。按照刑法第六十七條第一款,犯罪以后自動(dòng)投案,如實(shí)供述自己的罪行的,是自首,對(duì)于自首的犯罪分子,可以從輕或者減輕處罰。同時(shí),被告人真誠(chéng)悔罪、積極退贓,案發(fā)后贓款贓物及其孳息全部退繳。按照刑法第三百八十三條第三款,被告人在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓,避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生,可以從輕處罰。另外,在提起公訴前,被告人在辯護(hù)人的見(jiàn)證下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書,明確表示承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受公訴機(jī)關(guān)提出的量刑建議。因此,按照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定,被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受處罰的,可以依法從寬處罰。據(jù)此,公訴機(jī)關(guān)提出了對(duì)其予以減輕處罰的量刑建議,按照刑事訴訟法有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰的程序規(guī)定,審判機(jī)關(guān)采納了這一量刑建議,依據(jù)罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則而作出這一判決。

這一裁判結(jié)論鮮明地展示了寬嚴(yán)相濟(jì)政策在當(dāng)前腐敗犯罪懲治過(guò)程中的重要作用。

實(shí)際上,寬嚴(yán)相濟(jì)政策歷來(lái)是我們黨在懲治腐敗犯罪過(guò)程中所堅(jiān)持的原則。例如,2005年中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確提出,堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等,對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為,都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。正確運(yùn)用政策和策略,體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對(duì)待,從而增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四條第五項(xiàng)也規(guī)定,處理違反黨紀(jì)的黨組織和黨員,應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴(yán)相濟(jì)。2019年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三條也同樣規(guī)定,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:堅(jiān)持實(shí)事求是,以事實(shí)為依據(jù),以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì),對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理,對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理。

刑事司法中對(duì)貪污受賄的懲處一直堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊的態(tài)勢(shì),但同樣也注意到寬嚴(yán)相濟(jì)政策的妥當(dāng)運(yùn)用。2006年十六屆六中全會(huì)作出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,此后寬嚴(yán)相濟(jì)政策在職務(wù)犯罪刑事司法過(guò)程也同樣得到了廣泛地運(yùn)用,在諸多司法解釋中得到了持續(xù)地貫徹。例如,2007年兩高《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條規(guī)定,辦理受賄案件,要根據(jù)刑法關(guān)于受賄罪的有關(guān)規(guī)定和受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征,懲處少數(shù),教育多數(shù),在從嚴(yán)懲處受賄犯罪的同時(shí),對(duì)于具有自首、立功等情節(jié)的,依法從輕、減輕或者免除處罰。2009年兩高《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等均對(duì)有關(guān)量刑情節(jié)的運(yùn)用進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定,以便根據(jù)不同的量刑情節(jié)判處相應(yīng)刑罰。

腐敗犯罪治理體系應(yīng)注重綜合性

在懲治腐敗過(guò)程中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,是對(duì)腐敗現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步理性化的結(jié)果,也是對(duì)腐敗懲治體系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步理性化的選擇。腐敗犯罪的產(chǎn)生具有極為復(fù)雜的社會(huì)原因、經(jīng)濟(jì)原因,猶如一種社會(huì)癌癥,其產(chǎn)生、發(fā)展也具有一定的綜合性和規(guī)律性。

對(duì)腐敗犯罪的治理必須對(duì)此有足夠清醒的認(rèn)知和重視,治理的體系也應(yīng)當(dāng)注重綜合性,重視包括刑罰手段在內(nèi)的多元措施的綜合運(yùn)用,扎密腐敗懲罰的紀(jì)律之網(wǎng)、法律之網(wǎng),形成嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制,通過(guò)權(quán)力運(yùn)行程序的公開透明化,把公權(quán)力牢牢鎖在籠子內(nèi),形成不敢腐、不能腐的高壓態(tài)勢(shì)和權(quán)力運(yùn)行氛圍,解決腐敗的增量問(wèn)題。同時(shí),在嚴(yán)厲打擊過(guò)程中,重視不同量刑情節(jié)的依法妥當(dāng)運(yùn)用,注重自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度的恰當(dāng)運(yùn)用,重視財(cái)產(chǎn)的沒(méi)收、違法所得的追繳以及財(cái)產(chǎn)刑的判處,繼續(xù)加大海外追逃力度,形成合理的刑罰反應(yīng)體系。

對(duì)腐敗犯罪的高壓懲處與寬嚴(yán)相濟(jì)政策的運(yùn)用并不矛盾,而且應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用,協(xié)調(diào)整合,配合實(shí)施,從而全面發(fā)揮各自相應(yīng)的獨(dú)特作用。人民法院在刑事審判過(guò)程中,通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)的制度性設(shè)計(jì)和實(shí)踐的妥善運(yùn)用,尤其通過(guò)各種情節(jié)的不同從寬幅度的調(diào)節(jié)平衡適用、多種從寬量刑情節(jié)復(fù)合情形下的從寬力度增加,以及在程序運(yùn)用上不同階段的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬,達(dá)到鼓勵(lì)乃至迫使腐敗犯罪分子作出理性抉擇,采取主動(dòng)態(tài)度,盡早盡快實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任的追究,從而節(jié)約司法資源,避免、減少國(guó)家和社會(huì)的損失,最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗犯罪的查明、處罰,減少腐敗黑數(shù),持續(xù)不斷地解決既有腐敗犯罪的存量。

更多的腐敗違法犯罪分子向監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等自首、投案、坦白、退贓,一方面說(shuō)明了前一時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)取得了預(yù)期效果,另一方面也在腐敗犯罪分子群體中繼續(xù)形成分化形勢(shì),對(duì)其他腐敗犯罪分子形成另外一種巨大的心理壓力,感召、激勵(lì)、督促他們走上悔過(guò)自新道路,主動(dòng)接受司法的審判和法律的懲罰。

艾文禮案件的審判對(duì)這一司法政策作了極其清晰明確的闡述,相信在新時(shí)代監(jiān)察體制改革背景下,這一案件對(duì)未來(lái)的腐敗犯罪司法審判將發(fā)揮其積極的指導(dǎo)意義。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)  

    責(zé)任編輯:李琪
    校對(duì):施鋆
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