艾文禮受賄案始末

艾文禮，曾擔(dān)任中共石家莊市委副書記、河北省承德市人民政府市長、中共承德市委書記、河北省石家莊市人民政府市長、中共河北省委常委、宣傳部部長等。他利用職務(wù)上的便利,為有關(guān)單位和個人在企業(yè)改制、項目開發(fā)、安排工作等事項上提供幫助，直接或者通過特定關(guān)系人收受上述單位和個人給予的財物共計折合人民幣6478.2918萬元。

2018年6月25日，艾文禮懾于反腐壓力，“案發(fā)前攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監(jiān)委投案”，成為黨的十九大后首個投案自首的省部級干部。2018年10月19日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布艾文禮被開除黨籍的通報。

通報指出,艾文禮身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,甘于被“圍獵”，把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，嚴重違反黨的紀律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，應(yīng)予嚴肅處理。通報同時提到，艾文禮自動投案,真誠悔罪悔過。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準,，決定給予艾文禮開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，并提出減輕處罰的建議。

在檢察機關(guān)的量刑建議中，也提出了對艾文禮予以減輕處罰的意見。

蘇州市中級人民法院認為，被告人艾文禮的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額特別巨大，應(yīng)依法懲處。鑒于艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監(jiān)委投案，并如實供述自己的罪行，構(gòu)成自首；真誠認罪、悔罪，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生；積極主動退繳全部贓款贓物，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰。

法庭遂作出上述判決。

適用認罪認罰從寬體現(xiàn)法治正能量

高銘暄

在實踐中，相比于普通犯罪，腐敗犯罪的主體具有特殊身份，腐敗犯罪案件的辦理難度明顯大于其他普通案件。進一步地講，腐敗犯罪案件的隱蔽性很強，偵查取證的難度比普通刑事案件大，往往耗費更多的司法資源，對其適用認罪認罰從寬制度，可以最大限度發(fā)現(xiàn)犯罪事實、節(jié)約司法成本，可以減輕司法機關(guān)的負擔(dān)、強化懲防力度和提升司法效益。

而且，對腐敗犯罪案件，適用認罪認罰從寬制度，不僅可以提高反腐實際效果，還特別對積極退贓、海外追逃與勸返、海外追贓與退贓等具有顯著作用。更重要的是，其最終目的是鼓勵涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人、涉案人員犯罪后改過自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查工作，爭取寬大處理。此舉既體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針，也有利于監(jiān)察機關(guān)順利查清案件，提高反腐敗工作效率。

用法治思維和方式懲治腐敗取得重大進步

河北省政協(xié)原黨組副書記、副主席艾文禮嚴重違紀違法被開除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇。又因其自動投案，真誠悔罪悔過，依法將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。對于此案，中央紀委國家監(jiān)委對外發(fā)布的中管干部黨紀政務(wù)處分通報中，首次使用有關(guān)“提出減輕處罰的建議”的表述。2018年12月，被告人艾文禮在辯護人見證下簽署了《認罪認罰具結(jié)書》，明確表示承認指控的犯罪事實，愿意接受公訴機關(guān)提出的減輕處罰量刑建議。基于此，檢察機關(guān)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，在提起公訴的同時，也一并提出減輕處罰的建議。

艾文禮主動投案的實例，給一些走上職務(wù)犯罪歧途的公職人員帶來強烈沖擊。對艾文禮提出減輕處罰建議，充分警示已步入歧途的黨員干部:迷途知返、悔罪悔過才是正確出路。這也進一步促使他們選擇了自首的正確出路。

實踐還進一步證明，黨中央完善認罪認罰從寬制度的決策部署符合我國國情，有利于在更高層次上實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，有利于推進全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對艾文禮投案自首、如實交代問題后提出從寬處罰的建議，于法有據(jù)，于理有依，體現(xiàn)了以法治思維和法治方式懲治腐敗的重大進步，兼顧了懲戒的政治效果、紀法效果和社會效果。

對艾文禮案適用認罪認罰從寬制度具有合法依據(jù)

對艾文禮犯罪案件，適用認罪認罰從寬制度，可謂恰逢其時。刑事訴訟法規(guī)定的認罪認罰從寬制度，針對的是各類刑事案件，顯然包括腐敗犯罪案件。同時，監(jiān)察法也有類似的規(guī)定，為貪污賄賂犯罪案件適用認罪認罰從寬制度提供了依據(jù)。

對艾文禮案件適用認罪認罰從寬制度的規(guī)范依據(jù)與實踐依據(jù)，主要為:

1.監(jiān)察法(2018年3月)。第三十一條規(guī)定:“涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議:自動投案，真誠悔罪悔過的；積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的；積極退贓，減少損失的；具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。”這為適用認罪認罰從寬制度提供了直接的規(guī)范依據(jù)。

2.實體法依據(jù)。按照刑法第六十七條、第三百八十三條等的規(guī)定，犯罪嫌疑人在提起公訴前如實供述自己的罪行、真誠悔罪、積極退贓、減少損害結(jié)果的發(fā)生，如果屬于貪污受賄數(shù)額較大(或者其他較重情節(jié))的，可以從輕、減輕或者免除處罰；如果屬于數(shù)額巨大(或者其他嚴重情節(jié))、數(shù)額特別巨大(或者其他特別嚴重情節(jié))的，可以從輕處罰。由此可見，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的犯罪嫌疑人，可以在提起公訴前就量刑等情況展開協(xié)商，進而根據(jù)協(xié)商結(jié)果視情況予以從輕處罰。

3.刑事訴訟法(2018年修訂)第十五條等的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

4.實踐依據(jù)。目前，已經(jīng)有職務(wù)犯罪適用認罪認罰從寬制度的做法。例如，在河北省委原常委、政法委原書記張越受賄一案中，江蘇省常州市中級人民法院認為:“鑒于張越犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行，系自首；歸案后檢舉揭發(fā)他人重大犯罪問題，經(jīng)查證屬實，具有重大立功表現(xiàn)；認罪悔罪，積極退贓，贓款贓物大部分已退繳，依法可對其從輕處罰。”在北京市委原副書記呂錫文受賄一案中，吉林省吉林市中級人民法院認為:“鑒于呂錫文到案后，如實供述自己的罪行……認罪、悔罪，積極退繳全部贓款贓物，具有法定從輕處罰情節(jié)，依法可以從輕處罰。”

在新時代背景下，對艾文禮等案件適用認罪認罰從寬制度，是依法反腐、制度反腐的必然選擇，有助于優(yōu)化反腐機制和提高反腐的實際效果。

(作者系北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)研究院特聘教授、中國刑法學(xué)研究會名譽會長、中國人民大學(xué)榮譽一級教授)

對受賄案的量刑不能“唯數(shù)額論”

王志祥

艾文禮受賄案是監(jiān)察法施行以來首例省部級領(lǐng)導(dǎo)干部攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監(jiān)委投案的案例。中央紀委國家監(jiān)委對此非常重視，對外發(fā)布的有關(guān)通報中，明確提出要對艾文禮予以減輕處罰的建議。公訴機關(guān)也提出了減輕處罰的量刑建議。法院判處艾文禮有期徒刑八年，并處罰金人民幣300萬元。

本案中，作為賄賂的財物共計折合人民幣6478.2918萬元，可謂達到數(shù)額特別巨大并令人震驚的程度。但是，法院判決對艾文禮所判處的主刑僅僅是八年有期徒刑。可能有人認為判決對艾文禮的量刑結(jié)果有輕縱的嫌疑。這實際上涉及法院判決對本案予以減輕處罰的法理依據(jù)問題。對此，要結(jié)合1997年刑法的規(guī)定以及本案的量刑情節(jié)進行具體分析。

本案中，被告人艾文禮被指控實施受賄行為的時間均在2015年11月1日這一刑法修正案(九)施行的起點日期之前，其受審的時間則是在2019年。刑法修正案(九)對1997年刑法中原受賄罪的處罰規(guī)定進行了修改，而修改后的受賄罪的處罰規(guī)定對被告人艾文禮來說較為有利。

刑法第十二條第一款規(guī)定:“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時的法律不認為是犯罪的，適用當(dāng)時的法律；如果當(dāng)時的法律認為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”據(jù)此，法院在對本案的判決中適用了由刑法修正案(九)修改后的受賄罪的處罰規(guī)定。

被告人艾文禮的行為屬于受賄數(shù)額特別巨大的情形。依據(jù)由刑法修正案(九)修改后的受賄罪的處罰規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用的法定刑幅度是“處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”。自2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定:“貪污或者受賄數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的‘?dāng)?shù)額特別巨大’，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”由此，300萬元是受賄案件“數(shù)額特別巨大”的起點。本案的受賄數(shù)額高達6478.2918萬元，比受賄案件“數(shù)額特別巨大”起點的21倍還要多一些。因此，不考慮被告人艾文禮所具有的量刑情節(jié)，單純從受賄數(shù)額來看，對其判處較長的有期徒刑甚至判處無期徒刑，都是說得通的。

問題是，量刑是法院運用量刑情節(jié)綜合評價犯罪行為的社會危害性和犯罪人的人身危險性的活動。就受賄案的量刑而言，受賄數(shù)額的大小是影響受賄罪法定刑幅度的選擇乃至具體判處多重的刑罰時需要考慮的重要因素。但是，不能由此陷入“唯數(shù)額論”，將數(shù)額作為影響受賄罪量刑輕重的唯一因素。應(yīng)當(dāng)看到，在受賄案的量刑中，影響量刑結(jié)果的因素是多種多樣的。如果過分強調(diào)受賄數(shù)額對量刑的影響，而對數(shù)額以外的量刑情節(jié)沒有給予足夠的重視，就會造成量刑失當(dāng)?shù)木置妗?/p>

就本案而言，被告人艾文禮在犯罪以后自動投案，并如實供述自己的罪行。據(jù)此，其具有自首情節(jié)，依據(jù)刑法第六十七條的規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰。其在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，依據(jù)由刑法修正案(九)增設(shè)的刑法第三百八十三條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰。其自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實愿意接受處罰，依據(jù)2018年10月26日修改后的刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以依法從寬處理。

2009年3月最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》指出:“對于具有自首情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，結(jié)合自動投案的動機、階段、客觀環(huán)境，交代犯罪事實的完整性、穩(wěn)定性以及悔罪表現(xiàn)等具體情節(jié)，依法決定是否從輕、減輕或者免除處罰以及從輕、減輕處罰的幅度。”據(jù)此，法院決定采納公訴機關(guān)提出的減輕處罰的量刑建議，對本案予以減輕處罰。依據(jù)2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)修改后的刑法第六十三條第一款的“犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定刑以下判處刑罰；本法規(guī)定有數(shù)個量刑幅度的，應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度的下一個量刑幅度內(nèi)判處刑罰”的規(guī)定，法院在受賄罪的“處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”的下一個法定刑幅度內(nèi)即“處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”內(nèi)對被告人艾文禮判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣300萬元。這是具有充分的法理依據(jù)的，也是能夠罰當(dāng)其罪的。

總而言之，本案的判決結(jié)果妥當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了中央紀委國家監(jiān)委提出的減輕處罰的建議，以及公訴機關(guān)在量刑建議中對艾文禮予以減輕處罰的意見，對于感召腐敗分子主動投案自首具有積極的示范意義。(作者系北京師范大學(xué)教授)

監(jiān)察新體制下寬嚴相濟刑事政策的妥當(dāng)適用

林維

2018年3月監(jiān)察法的公布，為我國紀檢監(jiān)察工作在歷史新起點上再次出發(fā)、再創(chuàng)佳績提供了堅實的規(guī)范基礎(chǔ)，為新時代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供了重要的制度保障。

通過不斷深化國家監(jiān)察體制，國家監(jiān)督體系不斷健全，國家治理體系和治理能力得到進一步現(xiàn)代化。也正是通過此前長期不懈努力的反腐敗斗爭，對國家工作人員的全面從嚴管理不斷向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢并得到鞏固發(fā)展。在黨的十九大后的反腐敗進一步高壓態(tài)勢之下，監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)在新的監(jiān)察體制下發(fā)揮綜合治理效能，不敢腐的震懾效應(yīng)開始充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首并依法得到懲治，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。艾文禮主動到中央監(jiān)委投案自首正是這樣一種震懾效應(yīng)的生動寫照。

正是在這樣一種背景下，艾文禮一案的司法裁判具有了樣本性的指導(dǎo)意義。本案是監(jiān)察法實施以來首例省部級領(lǐng)導(dǎo)干部攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監(jiān)委投案的案例。通過對這一案件的司法裁量，顯示了在新的監(jiān)察體制之下寬嚴相濟刑事政策仍然將得到妥當(dāng)?shù)倪\用，從而實現(xiàn)監(jiān)察、司法機關(guān)對腐敗行為進行多措并舉、科學(xué)靈活的反應(yīng)，以達到感召腐敗分子積極投案自首的良好示范效應(yīng)，進一步推動我國的反腐敗工作。

懲治腐敗犯罪堅持寬嚴相濟政策

在本案中，被告人艾文禮身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，直接或者通過其近親屬非法收受財物，數(shù)額特別巨大，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。按照這一數(shù)額，應(yīng)當(dāng)判處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。之所以最終判處有期徒刑八年，并處罰金300萬元，其原因在于:被告人在犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行，成立自首。按照刑法第六十七條第一款，犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首，對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。同時，被告人真誠悔罪、積極退贓，案發(fā)后贓款贓物及其孳息全部退繳。按照刑法第三百八十三條第三款，被告人在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，可以從輕處罰。另外，在提起公訴前，被告人在辯護人的見證下簽署了認罪認罰具結(jié)書，明確表示承認指控的犯罪事實，愿意接受公訴機關(guān)提出的量刑建議。因此，按照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處罰。據(jù)此，公訴機關(guān)提出了對其予以減輕處罰的量刑建議，按照刑事訴訟法有關(guān)認罪認罰的程序規(guī)定，審判機關(guān)采納了這一量刑建議，依據(jù)罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則而作出這一判決。

這一裁判結(jié)論鮮明地展示了寬嚴相濟政策在當(dāng)前腐敗犯罪懲治過程中的重要作用。

實際上，寬嚴相濟政策歷來是我們黨在懲治腐敗犯罪過程中所堅持的原則。例如，2005年中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中明確提出，堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待，從而增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果。2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四條第五項也規(guī)定，處理違反黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟。2019年《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第三條也同樣規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:堅持實事求是，以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)為準繩，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀，把握政策、寬嚴相濟，對主動投案、主動交代問題的寬大處理，對拒不交代、欺瞞組織的從嚴處理。

刑事司法中對貪污受賄的懲處一直堅持嚴厲打擊的態(tài)勢，但同樣也注意到寬嚴相濟政策的妥當(dāng)運用。2006年十六屆六中全會作出《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出要實施寬嚴相濟的刑事司法政策，此后寬嚴相濟政策在職務(wù)犯罪刑事司法過程也同樣得到了廣泛地運用，在諸多司法解釋中得到了持續(xù)地貫徹。例如，2007年兩高《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十二條規(guī)定，辦理受賄案件，要根據(jù)刑法關(guān)于受賄罪的有關(guān)規(guī)定和受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，懲處少數(shù)，教育多數(shù)，在從嚴懲處受賄犯罪的同時，對于具有自首、立功等情節(jié)的，依法從輕、減輕或者免除處罰。2009年兩高《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》等均對有關(guān)量刑情節(jié)的運用進行詳細而明確的規(guī)定，以便根據(jù)不同的量刑情節(jié)判處相應(yīng)刑罰。

腐敗犯罪治理體系應(yīng)注重綜合性

在懲治腐敗過程中貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，是對腐敗現(xiàn)象及其規(guī)律的認識進一步理性化的結(jié)果，也是對腐敗懲治體系的認識進一步理性化的選擇。腐敗犯罪的產(chǎn)生具有極為復(fù)雜的社會原因、經(jīng)濟原因，猶如一種社會癌癥，其產(chǎn)生、發(fā)展也具有一定的綜合性和規(guī)律性。

對腐敗犯罪的治理必須對此有足夠清醒的認知和重視，治理的體系也應(yīng)當(dāng)注重綜合性，重視包括刑罰手段在內(nèi)的多元措施的綜合運用，扎密腐敗懲罰的紀律之網(wǎng)、法律之網(wǎng)，形成嚴密的權(quán)力運行監(jiān)督體制，通過權(quán)力運行程序的公開透明化，把公權(quán)力牢牢鎖在籠子內(nèi)，形成不敢腐、不能腐的高壓態(tài)勢和權(quán)力運行氛圍，解決腐敗的增量問題。同時，在嚴厲打擊過程中，重視不同量刑情節(jié)的依法妥當(dāng)運用，注重自首、立功、認罪認罰從寬等制度的恰當(dāng)運用，重視財產(chǎn)的沒收、違法所得的追繳以及財產(chǎn)刑的判處，繼續(xù)加大海外追逃力度，形成合理的刑罰反應(yīng)體系。

對腐敗犯罪的高壓懲處與寬嚴相濟政策的運用并不矛盾，而且應(yīng)當(dāng)綜合運用，協(xié)調(diào)整合，配合實施，從而全面發(fā)揮各自相應(yīng)的獨特作用。人民法院在刑事審判過程中，通過寬嚴相濟的制度性設(shè)計和實踐的妥善運用，尤其通過各種情節(jié)的不同從寬幅度的調(diào)節(jié)平衡適用、多種從寬量刑情節(jié)復(fù)合情形下的從寬力度增加，以及在程序運用上不同階段的認罪認罰從寬，達到鼓勵乃至迫使腐敗犯罪分子作出理性抉擇，采取主動態(tài)度，盡早盡快實現(xiàn)刑事責(zé)任的追究，從而節(jié)約司法資源，避免、減少國家和社會的損失，最大程度地實現(xiàn)對腐敗犯罪的查明、處罰，減少腐敗黑數(shù)，持續(xù)不斷地解決既有腐敗犯罪的存量。

更多的腐敗違法犯罪分子向監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等自首、投案、坦白、退贓，一方面說明了前一時期的反腐敗斗爭取得了預(yù)期效果，另一方面也在腐敗犯罪分子群體中繼續(xù)形成分化形勢，對其他腐敗犯罪分子形成另外一種巨大的心理壓力，感召、激勵、督促他們走上悔過自新道路，主動接受司法的審判和法律的懲罰。

艾文禮案件的審判對這一司法政策作了極其清晰明確的闡述，相信在新時代監(jiān)察體制改革背景下，這一案件對未來的腐敗犯罪司法審判將發(fā)揮其積極的指導(dǎo)意義。(作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師)