自2018年7月1日起基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度實(shí)施后，財政部首度公開中央調(diào)劑基金年度預(yù)算。

財政部4月初發(fā)布的2019年中央財政預(yù)算顯示，2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算安排4844.6億元，為2018年執(zhí)行數(shù)2422.3億元的200%。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)，中央調(diào)劑制度自去年7月1日起才實(shí)施，上半年尚無調(diào)劑金。

近段時間以來，養(yǎng)老金話題火熱。3月7日，財政部部長劉昆就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問時也曾表示，2018年7月1日起建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的中央調(diào)劑制度，有22個省份從中受益，受益金額為600多億元。今年要進(jìn)一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，進(jìn)一步緩解個別省份基金收支壓力。

從中央調(diào)劑基金的繳撥差額（中央調(diào)劑金金上繳與下?lián)艿牟铑~）來看，共有廣東、北京、浙江等7個省市為正數(shù)，即貢獻(xiàn)省份；遼寧、黑龍江、四川等21個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為負(fù)數(shù)，即受益省份。此外，還有貴州、云南、西藏三個省和自治區(qū)調(diào)劑金繳撥平衡。

具體而言，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東為凈上繳省份。在上述7個省市中，廣東2019年預(yù)計上繳741.6億元，獲撥付267.6億元，其474億元的凈上繳額遠(yuǎn)超其他6個省市；北京的預(yù)計凈上繳額盡管緊隨廣東之后，為262.8億元，但僅為廣東的55%；浙江、江蘇、上海、福建、山東的凈上繳額分別預(yù)計為108.6億元、107.6億元、102.4億元、86.4億元、78.8億元。

遼寧、黑龍江、四川等21個省市自治區(qū)與新疆建設(shè)兵團(tuán)獲得的撥付額超過上繳額，為受益省份。其中，遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北等省份受益最大，獲得的凈撥付額均超過90億元。遼寧2019年預(yù)計上繳131億元，獲撥付346.8億元，凈撥付額為215.8億元，為全國唯一一個凈撥付額超過200億元的省份，黑龍江和四川的凈撥付額均超100億元，分別為183.8億元、177.8億元；吉林、湖北的凈撥付額為98.2億元、92.4億元。

一邊是海水，一邊是火焰。最大貢獻(xiàn)省份廣東一省的凈上繳額474億元，與前兩大受益省份遼寧、黑龍江，以及第六大受益省份湖南的凈撥付額之和468.4億元相差無幾。若以廣東、北京兩省市凈上繳736.8億元作比較，大體相當(dāng)于遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北等五個最大受益省的凈撥付額768億元。

對于目前的調(diào)劑力度，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究員楊志勇向澎湃新聞表示，中央調(diào)劑制度剛開始，大家看法不一樣，被調(diào)劑的地方肯定認(rèn)為大，但是未來這些地方的利益如何保障還是需要考慮的。

就中央調(diào)劑養(yǎng)老保險基金收發(fā)公式來看，某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例，某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額（即籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)）。

換而言之，人口總量較大或者說人口流入多、老齡化程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其社會平均工資較高且參保人數(shù)多，上解資金自然偏高；而人口流出較多、老齡化程度高的地方，退休人員多，撥付額也就更高。

根據(jù)各省份新進(jìn)公布的人口數(shù)據(jù)，廣東常住人口總量、增量、人口自然增長量和凈流入量全國第一，而東三省近年來由于人口出生率低以及人口外流，呈現(xiàn)出了常駐人口減少趨勢，比如遼寧去年常駐人口減少9.7萬。這從中央調(diào)劑基金的繳撥情況中也有所反映。