【編者按】

2018年，“北上深營商環境報告”課題組開展了營商環境指標體系的構建研究，并在全國重點省市開展營商環境企業家評價的問卷調查，重點測量民營企業家對營商環境中政務環境、市場經營環境、社會環境、法治環境、開放環境五個方面的主觀評價，力圖建立初創、發展、穩定等不同階段的民營企業家對營商環境的評估模型，以及完成全周期多維度營商環境關鍵影響因素的甄別評估。

根據調查結果，結合部分統計局公布的公開統計數據，本研究主要從企業家對營商環境主觀評價的角度，對北京、上海和深圳的營商環境進行了評估。從結果來看，企業家營商環境主觀評價總體得分排名第一的是上海市，總分為0.55分，排名第二的為深圳，總分為0.50分，排名第三位的是北京，總分為0.49分。

就北上深整體營商環境來看，三個地區得分差距并不大，說明三地作為國內一線城市，地方政府在營造良好營商環境上都做出了很大努力，取得了較好的成效，得到了廣大企業家的認可。其中，排名第一的上海，作為經濟中心和金融中心，有著獨特的區位優勢和政策優勢。同時，“長三角”地區，以上海為核心的城市群是我國最發達也最為現代化的城市群。這也為上海的發展在人才、資金、技術上形成了重要的協同效應和聚集效應。上海在分項指標中的市場經營環境指標和社會環境指標中排名第一位，均說明了其不論是在經濟總量和人口規模，還是在產業結構和地域影響力上，都毋庸置疑位列全國之首。

深圳雖然在總分上排在第二，但是其在政務環境和開放環境處于前茅，都充分體現了深圳務實的政府作風，開放的競爭環境，包容的文化氛圍和勇于開拓的創新精神。這為其進一步提升營商環境提供了重要的前提和基礎。隨著粵港澳大灣區上升為國家戰略，其發展規劃日益清晰。在大灣區城市群的協調發展中，深圳必將得益于區域優勢帶來的科研院所、高校企業研發的集聚效應，人力物力匯聚形成的創新效應，新機制、新政策帶來的整合效應，從而進一步激發深圳開放創新潛力，提升地區整體經濟實力，為其營商環境的進一步提升提供有力的支撐。

從營商環境總分來看，北京排在第三位，但是其與深圳差距并不大。一方面，北京的城市發展，更多定位在政治中心、文化中心。在疏解非首都核心功能背景下，其首要任務是優化首都核心功能，調整區域經濟結構。當然，隨著京津冀協同發展的推進和北京行政副中心建設，地區經濟結構會得到進一步的提升，營商環境也會有較大的發展空間。當然，不可否認的是，不同于上海和深圳，京津冀地區城市間發展不協調、不同步的情況較為顯著，經濟互補性眼下還差一些，協調能力一般。要進一步提升北京的營商環境，必須大力促進區域協同發展，消除地區間市場壁壘，統一要素市場發展，破除影響協同發展的體制機制障礙。

（本文研究團隊來自中國社會科學院和中國個體勞動者協會，成員組人員有張久榮、靳朝輝、田豐、崔巖、黃永亮）