打開微信科普公號，讀到末尾發現它是產品廣告；餐廳的一個應急疏散標志壞了，其他的運行良好……這些輕微違法行為究竟罰不罰，怎么罰？

3月18日，上海市司法局會同市市場監管局、市應急管理局召開新聞發布會，發布《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），對消防、工商、質量技監、食品安全等領域的34項輕微違法行為，將免予行政處罰。

上海市司法局副局長羅培新稱，這是全國首份省級多領域輕微違法免罰清單，以包容審慎的原則，使相關執法裁量更為清晰規范，又更具有溫度。

哪些行為免予處罰？

澎湃新聞記者注意到，列入《免罰清單》的輕微違法行為，上海市市場監督管理局共28項，涵蓋工商、質量、食品安全等領域；上海市應急管理局共6項，集中在消防領域。根據不予行政處罰的依據不同，又可分為兩類：

第一類是根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規定，不予行政處罰的事項，即由于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。而不予行政處罰的事項，共計有26項。

如，違反《中華人民共和國廣告法》第十二條，廣告中涉及專利產品或者專利方法，未標明專利號和專利種類，但具備合法有效專利證明，而且及時糾正，沒有造成危害后果的行為。

又如，違反《中華人民共和國消防法》第二十八條，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口不超過2處，能當場恢復原狀，且沒有造成危害后果的行為。

第二類是根據專門領域的法律法規規章的有關規定，可以不予行政處罰的事項，共8項。如，違反《公司登記管理條例》第二十九條，公司未依法辦理住所變更登記，責令限期登記后及時登記的行為。

同時，對于食品安全、消防等與人們生命、健康、財產安全密切相關的行為，《免罰清單》體現了審慎原則，對涉及食品安全領域的4項免罰事項明確要求僅首次作出該違法行為、及時改正，而且未造成后果，方可不予處罰。

涉及消防領域的所有免罰事項均要求情節輕微，當場整改或者當場恢復原狀，而且沒有造成危害后果，其中5項免罰規定明確要求不適用于人員密集場所和生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所。

為什么免予處罰？

羅培新稱，上海市司法局在前期有關調研中發現，大部分輕微違法行為的主體都是中小企業和創新型企業。這些企業大都設立時間不長，合規意識和能力較弱，初次違法多是無心之失，可一旦被罰，發展便陷入困境。

調研還發現，雖然現行行政法規中，設置了針對輕微違法行為免予處罰的條款，不過，不少一線行政執法人員卻“不會”也“不敢”給予免罰處理。

原因很簡單，一方面，執法人員在具體案件中面臨“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑，另一方面，行政管理部門擔憂“不予處罰”會被標簽為“行政不作為”。

為了對上述兩難境地一舉破題，探索包容審慎的監管方式，上海相關部門通過對《中華人民共和國行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規定與近20部單行法規相關規定的仔細梳理，對違法行為進行了更加精細地劃分，最終形成這份《免罰清單》。

羅培新稱，清晰列明的免罰事項給執法人員以明確指引，從而提高執法效能，激發市場活力，讓企業真正感受到“有溫度的執法”。

清單將持續完善

《免罰清單》除了體現出依法性和包容性，實際上，還具有顯著的針對性。

上海市市場監督管理局總經濟師杜貴根透露，梳理免罰清單過程中，特別是在社會關注度高的監管領域，相關部門吸納了企業的合理化意見與建議。

比如，在廣告監管中，廣告法明確，通過大眾傳媒發布的廣告應當顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區別，不得使消費者產生誤解，否則行政機關將對廣告主處10萬元以下罰款。而且廣告中不得使用“最高級”、“最佳”等用語。

《免罰清單》明確規定，通過大眾媒介發布的廣告即使未標注“廣告”字樣，但能使消費者辨明為廣告，而且及時改正、未造成危害后果的，免予處罰。

同樣，廣告中使用了“國家級”、“最佳”等用語，但廣告是在廣告主自有經營場所或者互聯網自媒體發布，屬于首次被發現，而且及時改正、未造成危害后果的，免予處罰。

羅培新表示，34項輕微違法行為雖然被列入《免罰清單》，但對其立案情況仍會進行公示，便于公眾監督。同時，倘若該企業拒不改正違法行為，執法人員還將另做處罰。

他稱，《免罰清單》出臺后，根據實踐情況，將來可能推出2.0和3.0版本。