領(lǐng)導(dǎo)干部或者公職人員可以和企業(yè)老板吃飯嗎？能否參加對方舉辦的座談會、茶話會？逢年過節(jié)能否應(yīng)邀拜訪企業(yè)或商會？……

近日，南京市建鄴區(qū)出臺《規(guī)范政商交往的正面清單》（以下簡稱“正面清單”），對上述問題給出了清晰答案——只要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)正常交往，這些事是可以做的。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，這份“正面清單”對以前領(lǐng)導(dǎo)干部把握不準的事情予以界定。最引人關(guān)注的是，引導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，如果確實出于工作需要，領(lǐng)導(dǎo)干部可以在企業(yè)按員工標準用餐，邀請企業(yè)參加活動也可以安排老板吃飯。

“這是制度層面的一次探索”，建鄴區(qū)紀委相關(guān)人士表示，過去“負面清單”，更多強調(diào)的是哪些事不能做，不能跟企業(yè)有利益交換，以致于有些干部“過度緊張”，連跟企業(yè)吃工作餐都不敢吃，其結(jié)果雙方關(guān)系清白了，距離卻疏遠了，甚至在一定范圍存在不作為的現(xiàn)象。

在該人士看來，“正面清單”相當于一份“操作指南”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部吃了一顆“定心丸”，明明白白地與企業(yè)打交道，讓雙方建立起依法依規(guī)、界限分明的良性互動關(guān)系。

“清而不親”的政商關(guān)系

黨的十八大以來，中央八項規(guī)定等有針對性的作風(fēng)建設(shè)舉措先后出臺，政商關(guān)系得到明顯凈化。與此同時，有觀察人士注意到，政商關(guān)系到底怎么擺，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家感到困惑。一部分干部的思想行為似乎滑至另一個“極端”——對企業(yè)“敬而遠之”，擔心招來“授受不清”的嫌疑。

其實，與此前存在的一些吃拿卡要相比，政商“背靠著背”的疏離感，同樣既影響企業(yè)發(fā)展，也不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。對此，企業(yè)老板許大為有深切的感受，直接的結(jié)果是，那些在政府機關(guān)工作的朋友，近年來心照不宣地不與他來往了。

許大為是江蘇永威環(huán)境科技公司的總經(jīng)理，公司主要的業(yè)務(wù)是環(huán)境景觀建設(shè)和環(huán)境污染治理。許大為說，印象中他多次邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加行業(yè)性的活動均遭到婉拒，在屢屢的“挫折感”之中，他也變得“識趣”。

譬如，去年底，許的公司舉辦了一次河湖整治專題研討會，演講嘉賓包括來自加拿大滑鐵盧大學(xué)、中科院地理與湖泊研究所等機構(gòu)的專家。考慮到當前水處理技術(shù)相對傳統(tǒng)，而研討會將討論一些先進的技術(shù)，許大為打電話邀請了相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，希望借此讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解行業(yè)發(fā)展趨勢，利于其做出正確的決策。可是，對方卻稱，“會后把相關(guān)材料發(fā)一份給我們”。

在許大為看來，政府官員的“避嫌之舉”，無形之中關(guān)閉了企業(yè)與政府（或官員）之間的“溝通之門”。

鑒于此，為了優(yōu)化營商環(huán)境，更好地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，前一段時間，廣東、山西、青島、蘇州工業(yè)園區(qū)等地，均專門發(fā)文構(gòu)建新型政商關(guān)系。

南京建鄴區(qū)借鑒以上城市的經(jīng)驗，推出“集成版”的政商交往“正面清單”，在當?shù)匾鹆瞬恍〉姆错憽?/p>

政商允許“正常吃飯”

在宣傳這份“正面清單”時，建鄴區(qū)委宣傳部微信公眾號認為，這是該區(qū)在南京率先對規(guī)范政商交往下發(fā)“通行證”。

這份總共有12條的“正面清單”，有明確政商之間可以“相互吃飯”的內(nèi)容。具體而言，公職人員上門服務(wù)企業(yè)或開展調(diào)研活動，確需企業(yè)提供用餐的，可按照員工就餐標準在企業(yè)食堂安排工作餐。而政府部門邀請企業(yè)界人士就事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展進行調(diào)研和商議時，為加強溝通、提高效率，可按照公務(wù)接待標準安排公務(wù)用餐。

另外，還規(guī)定公職人員可以參加商（協(xié)）會或企業(yè)舉辦的座談會、茶話會、年會等活動，以了解行業(yè)發(fā)展狀況、聽取意見建議。另外，鼓勵公職人員參加企業(yè)舉辦的接待外商、投資者的推介活動。

“和領(lǐng)導(dǎo)干部吃飯，關(guān)鍵在于能放松地交流”，南京群頂科技有限公司辦公室主任姚徐敏說，該公司落戶在南京建鄴高新區(qū)，好幾次相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，結(jié)束時已到飯點，反復(fù)留其吃飯均遭到拒絕，“大家都是光明正大交往，沒必要避諱的”。

“即使留下來吃飯，也只是到公司食堂，標準也就四菜一湯，不存在違反規(guī)定的地方。而要是領(lǐng)導(dǎo)干部留下來吃個便飯，我們也能零距離地咨詢一些政策問題。”姚徐敏說。

在該公司總經(jīng)理助理黃勤看來，建鄴區(qū)“正面清單”的出臺，為政商交往留有余地。其中鼓勵政府領(lǐng)導(dǎo)參加企業(yè)的相關(guān)活動的規(guī)定，是他最看重的。

“我們每年都會參加在北京舉行的國際信息通信展覽會，給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)過邀請函，但基本都沒有來過。”黃勤說，對于很多企業(yè)來說，政策支持是一方面，其實他們更希望領(lǐng)導(dǎo)在一些活動上為其加油鼓勁。

“在美國、加拿大，經(jīng)常看到市長、議員參加企業(yè)舉辦的活動。”曾長期在北美經(jīng)商的許大為介紹，政府領(lǐng)導(dǎo)的出席可以讓與會者感受到當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的重視和支持，也讓客人感到很親切，“這些地方的政商關(guān)系很簡單，領(lǐng)導(dǎo)留下來吃飯，但有用餐標準，超過標準自己付錢”。

所以，許大為認為，正面清單的出臺，給政商雙方提供了一份“操作指南”，將對政商交往產(chǎn)生積極作用。政商之間有清晰的界限，以后相處起來不必再過于謹慎。

“正面清單”的尺度把握

當看到“正面清單”時，朱延琴感覺到，服務(wù)企業(yè)時底氣更足了。

作為建鄴高新區(qū)招商服務(wù)部長，朱延琴免不了經(jīng)常接觸企業(yè)。以前，她應(yīng)邀參加一些企業(yè)的年會、茶話會，推介完相關(guān)政策，與客商認識過后就轉(zhuǎn)身離開，很少參加餐敘。“雖然知道餐敘加深溝通了解，增進彼此的互信，但走得太近，可能會造成不好的影響。”朱延琴說。

根據(jù)朱延琴的說法，從禁止性的提示到“正面清單”，“這是制度上的創(chuàng)新”，能引導(dǎo)包括她在內(nèi)的公職人員多做服務(wù)、溝通，對提升本地的營商環(huán)境能起到積極作用。

根據(jù)建鄴區(qū)監(jiān)察委委員翁侃的說法，制定這份“正面清單”，初衷是防止清而不親，為官不為，懶政怠政。與此同時，也要防止親而不清，官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。因此，在起草“正面清單”過程中，該區(qū)的工作專班也做了周詳?shù)目紤]。

政商依法依規(guī)交往，與難以把握尺度導(dǎo)致不正當交往，是一枚硬幣的兩面。對此，翁侃介紹，建鄴區(qū)還發(fā)布了《關(guān)于踐行親清政商關(guān)系的實施意見》，規(guī)定在執(zhí)行“正面清單”時，既要完善單位內(nèi)控機制，又要強化紀委的監(jiān)督問責，對于違規(guī)違紀違法行為，嚴肅問責查處。

同時，這份“正面清單”也列出了不可觸碰的“紅線”。其中規(guī)定，公職人員參加或組織相關(guān)活動，應(yīng)遵守中央八項規(guī)定精神和其他有關(guān)規(guī)定，不得收受禮品禮金。費用支出應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，不得向商（協(xié)）會或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由所在單位承擔的費用支出。

針對建鄴區(qū)出臺的這份“正面清單”，江蘇省委黨校教授董連翔表示，這為促進政商關(guān)系的融洽，提供了制度支撐。這種探索可能仍有完善的空間，但其價值取向是健康積極的，值得肯定。其為公職人員既在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮應(yīng)有作用，又守住黨員干部的行為規(guī)范，提供了具體的解決路徑。

董連翔對澎湃新聞?wù)f，值得注意的是，在探索過程中同樣也要有“底線思維”，也就是說也要制定“負面清單”。

董連翔認為，“正面清單”與“負面清單”相互統(tǒng)一，對領(lǐng)導(dǎo)干部既是約束，又是保護。最終能起到遏制不健康政商關(guān)系的作用，建立起親清的政商關(guān)系，創(chuàng)造雙贏的局面。