領導干部或者公職人員可以和企業老板吃飯嗎？能否參加對方舉辦的座談會、茶話會？逢年過節能否應邀拜訪企業或商會？……

近日，南京市建鄴區出臺《規范政商交往的正面清單》（以下簡稱“正面清單”），對上述問題給出了清晰答案——只要領導干部與企業正常交往，這些事是可以做的。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）注意到，這份“正面清單”對以前領導干部把握不準的事情予以界定。最引人關注的是，引導干部坦蕩真誠同民營企業接觸交往，如果確實出于工作需要，領導干部可以在企業按員工標準用餐，邀請企業參加活動也可以安排老板吃飯。

“這是制度層面的一次探索”，建鄴區紀委相關人士表示，過去“負面清單”，更多強調的是哪些事不能做，不能跟企業有利益交換，以致于有些干部“過度緊張”，連跟企業吃工作餐都不敢吃，其結果雙方關系清白了，距離卻疏遠了，甚至在一定范圍存在不作為的現象。

在該人士看來，“正面清單”相當于一份“操作指南”，讓領導干部吃了一顆“定心丸”，明明白白地與企業打交道，讓雙方建立起依法依規、界限分明的良性互動關系。

“清而不親”的政商關系

黨的十八大以來，中央八項規定等有針對性的作風建設舉措先后出臺，政商關系得到明顯凈化。與此同時，有觀察人士注意到，政商關系到底怎么擺，讓一些領導干部和企業家感到困惑。一部分干部的思想行為似乎滑至另一個“極端”——對企業“敬而遠之”，擔心招來“授受不清”的嫌疑。

其實，與此前存在的一些吃拿卡要相比，政商“背靠著背”的疏離感，同樣既影響企業發展，也不利于地方經濟的發展。對此，企業老板許大為有深切的感受，直接的結果是，那些在政府機關工作的朋友，近年來心照不宣地不與他來往了。

許大為是江蘇永威環境科技公司的總經理，公司主要的業務是環境景觀建設和環境污染治理。許大為說，印象中他多次邀請相關領導參加行業性的活動均遭到婉拒，在屢屢的“挫折感”之中，他也變得“識趣”。

譬如，去年底，許的公司舉辦了一次河湖整治專題研討會，演講嘉賓包括來自加拿大滑鐵盧大學、中科院地理與湖泊研究所等機構的專家。考慮到當前水處理技術相對傳統，而研討會將討論一些先進的技術，許大為打電話邀請了相關部門的領導參加，希望借此讓領導干部了解行業發展趨勢，利于其做出正確的決策。可是，對方卻稱，“會后把相關材料發一份給我們”。

在許大為看來，政府官員的“避嫌之舉”，無形之中關閉了企業與政府（或官員）之間的“溝通之門”。

鑒于此，為了優化營商環境，更好地支持民營經濟的發展，前一段時間，廣東、山西、青島、蘇州工業園區等地，均專門發文構建新型政商關系。

南京建鄴區借鑒以上城市的經驗，推出“集成版”的政商交往“正面清單”，在當地引起了不小的反響。

政商允許“正常吃飯”

在宣傳這份“正面清單”時，建鄴區委宣傳部微信公眾號認為，這是該區在南京率先對規范政商交往下發“通行證”。

這份總共有12條的“正面清單”，有明確政商之間可以“相互吃飯”的內容。具體而言，公職人員上門服務企業或開展調研活動，確需企業提供用餐的，可按照員工就餐標準在企業食堂安排工作餐。而政府部門邀請企業界人士就事關區域經濟、企業發展進行調研和商議時，為加強溝通、提高效率，可按照公務接待標準安排公務用餐。

另外，還規定公職人員可以參加商（協）會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等活動，以了解行業發展狀況、聽取意見建議。另外，鼓勵公職人員參加企業舉辦的接待外商、投資者的推介活動。

“和領導干部吃飯，關鍵在于能放松地交流”，南京群頂科技有限公司辦公室主任姚徐敏說，該公司落戶在南京建鄴高新區，好幾次相關部門領導來調研，結束時已到飯點，反復留其吃飯均遭到拒絕，“大家都是光明正大交往，沒必要避諱的”。

“即使留下來吃飯，也只是到公司食堂，標準也就四菜一湯，不存在違反規定的地方。而要是領導干部留下來吃個便飯，我們也能零距離地咨詢一些政策問題。”姚徐敏說。

在該公司總經理助理黃勤看來，建鄴區“正面清單”的出臺，為政商交往留有余地。其中鼓勵政府領導參加企業的相關活動的規定，是他最看重的。

“我們每年都會參加在北京舉行的國際信息通信展覽會，給領導發過邀請函，但基本都沒有來過。”黃勤說，對于很多企業來說，政策支持是一方面，其實他們更希望領導在一些活動上為其加油鼓勁。

“在美國、加拿大，經常看到市長、議員參加企業舉辦的活動。”曾長期在北美經商的許大為介紹，政府領導的出席可以讓與會者感受到當地政府對企業的重視和支持，也讓客人感到很親切，“這些地方的政商關系很簡單，領導留下來吃飯，但有用餐標準，超過標準自己付錢”。

所以，許大為認為，正面清單的出臺，給政商雙方提供了一份“操作指南”，將對政商交往產生積極作用。政商之間有清晰的界限，以后相處起來不必再過于謹慎。

“正面清單”的尺度把握

當看到“正面清單”時，朱延琴感覺到，服務企業時底氣更足了。

作為建鄴高新區招商服務部長，朱延琴免不了經常接觸企業。以前，她應邀參加一些企業的年會、茶話會，推介完相關政策，與客商認識過后就轉身離開，很少參加餐敘。“雖然知道餐敘加深溝通了解，增進彼此的互信，但走得太近，可能會造成不好的影響。”朱延琴說。

根據朱延琴的說法，從禁止性的提示到“正面清單”，“這是制度上的創新”，能引導包括她在內的公職人員多做服務、溝通，對提升本地的營商環境能起到積極作用。

根據建鄴區監察委委員翁侃的說法，制定這份“正面清單”，初衷是防止清而不親，為官不為，懶政怠政。與此同時，也要防止親而不清，官商勾結，權錢交易。因此，在起草“正面清單”過程中，該區的工作專班也做了周詳的考慮。

政商依法依規交往，與難以把握尺度導致不正當交往，是一枚硬幣的兩面。對此，翁侃介紹，建鄴區還發布了《關于踐行親清政商關系的實施意見》，規定在執行“正面清單”時，既要完善單位內控機制，又要強化紀委的監督問責，對于違規違紀違法行為，嚴肅問責查處。

同時，這份“正面清單”也列出了不可觸碰的“紅線”。其中規定，公職人員參加或組織相關活動，應遵守中央八項規定精神和其他有關規定，不得收受禮品禮金。費用支出應當遵守有關規定，不得向商（協）會或企業轉嫁應由所在單位承擔的費用支出。

針對建鄴區出臺的這份“正面清單”，江蘇省委黨校教授董連翔表示，這為促進政商關系的融洽，提供了制度支撐。這種探索可能仍有完善的空間，但其價值取向是健康積極的，值得肯定。其為公職人員既在服務企業發展上發揮應有作用，又守住黨員干部的行為規范，提供了具體的解決路徑。

董連翔對澎湃新聞說，值得注意的是，在探索過程中同樣也要有“底線思維”，也就是說也要制定“負面清單”。

董連翔認為，“正面清單”與“負面清單”相互統一，對領導干部既是約束，又是保護。最終能起到遏制不健康政商關系的作用，建立起親清的政商關系，創造雙贏的局面。