家庭婚姻模式的變化：OECD國家未婚、非婚生育率超40%

2019-03-20 09:05

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

“家庭和婚姻模式正在發生變化，人們等待更長時間才結婚生子，更少的人選擇結婚，更多的婚姻以離婚終結，更多的孩子在單親(通常是女戶主)家庭中長大。”

國際社會保障協會(ISSA)的報告《家庭與性別：大趨勢與社會保障》中的觀點，在經合組織(OECD)的數據庫中體現得更為直觀：OECD國家未婚、非婚生育率的平均值，從1960年的6%上升到了2016年的40.3%；而2016年OECD國家0-5歲兒童的家庭中，同居但未結婚和單親家庭的比重的平均值為34.85%。

婚姻和生育，均屬于公民的基本權利和自由。在域外，未婚、非婚生育屬于公民自主決定的范疇，受到法律的保護，并由國家提供相應的公共服務。而我國在法律層面并未禁止未婚、非婚生育，因此首要的是從清理對未婚、非婚生育專門征收社會撫養費的地方性法規開始。我國正處于人口政策的調整期，未來的重心也將從管理轉向服務。

一、OECD國家未婚生育率平均值已超過40%

根據OECD Family Database 中的定義，"Births out of Marrige”包括了孩子出生時的以下幾種情況：母親獨自一人生活、母親和父親均屬于未婚但同居（事實上的婚姻狀態）、母親已離婚或喪偶，孩子的母親未婚但其父親已與其他人結婚。不過該數據僅代表孩子出生時母親的婚姻狀態。在我國語境中，則包含了未婚和非婚生育，詳見本文第三部分。

2016年，OECD國家中未婚、非婚生育的比重的平均值為40.3%，其中比重最高的智利達到了72.7%，而最低的為東亞地區的韓國（1.9%）和日本（2.3%）。

從歷史趨勢來看，1960-2016年OECD國家未婚、非婚生育率的平均值呈上升趨勢：1960年的平均值為6%，1980年為11%，而在1980-2010年這30年增長較快(平均每10年增長8.53%)，2010-2016年則呈緩慢增長趨勢。

二、OECD國家中，0-5歲兒童生活在單親家庭和未結婚家庭的比例平均值為34.85%

要反映真實的狀況，需要綜合看兩個指標：生育時的婚姻狀態、0-5歲孩子的監護人情況。因為較多的伴侶在生育時未結婚，但是后來結婚了。

上文的數據為母親生育時的婚姻狀態，OECD的數據庫還提供了0-5歲兒童的監護人的數據：2016年0-5歲兒童的家庭中，父母同居但未結婚的比重的平均值為23.27%，單親家庭的比重的平均值為11.58%(其中只有母親的比重為10.61%，只有父親的比重為0.97%)，以上合計為34.85%。

三、反思我國的未婚、非婚生育立法

西方國家的生育立法很大程度上是為了衛生保健和實現基本權利，滿足生育權主體的生育意愿，更側重于對公民提供服務，比如避孕、生殖健康、優生保護等（崔卓蘭，《計劃生育法律問題研究》，中國法制出版社2013年版，第65頁）。我國正處在人口政策的轉型期，未來我國的生育立法的中心也將從管理轉變為服務。

（一）我國法律并未禁止未婚、非婚生育

我國《人口與計劃生育法》第十八條第一款規定，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。”根據公民權利“法無禁止即自由”的基本原理，未婚、非婚生育并未違反《人口與計劃生育法》，而且《婚姻法》第二十五條規定，“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。”因此，未婚、非婚屬于道德、紀律等范疇。在傳統道德上有些人也許不能接受，但不該因為道德評價剝奪未婚女性想要成為媽媽的選擇權。而國家應當提供的是性教育、生殖健康和其他與生育相關的公共服務。

（二）在地方立法中，至少有22個省份對未婚、非婚生育專門設定法律責任

2015年《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發〔2015〕96號)發布之后，各地紛紛出臺了相關的實施辦法，未婚、非婚生育的孩子的戶口問題基本已經解決（注：繳納社會撫養費并非新生兒上戶口的前提）。目前存在的問題主要有兩個：未婚、非婚生育無法使用生育保險（城市化觀察網的報告《友善生育政策觀察報告》會有一篇文章專門探討這一問題，在此暫不展開）；未婚、非婚生育仍在征收專門的社會撫養費。

一般情況下，未婚生育指的是生育時男女雙方均未婚；非婚生育指的是一方未婚、另一方已婚。但是未婚、非婚在地方立法層面屬于未統一的概念，有的省份未婚和非婚有明確的區分，有的省份則將二者混用。

目前至少有22個省份對未婚、非婚設定了法律責任，包括責令補辦結婚證、罰款、額外征收社會撫養費和行政處分（公職人員）。其中只有《河北省人口與計劃生育條例》第四十三條第二款規定，非婚姻關系生育子女，并不額外征收社會撫養費，而是按照雙方子女總數來征收社會撫養費（不“超生”則不產生社會撫養費）。