很多性騷擾案為何不了了之？性騷擾為何難以進入法律程序？與相關立法不足息息相關。2019年全國兩會期間，全國人大代表、人民日報社山東分社社長徐錦庚提交了《關于防治職場、高校、公共交通三領域性騷擾的建議》，呼吁全國人大出臺更加全面、具有統領性的防性騷擾法律。

徐錦庚稱，從其獲得的資料和統計數據來看，我國性騷擾現狀日益嚴重，其中，公共交通、職場和校園更是性騷擾的高發區。

在公共交通性騷擾方面：2015年，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和問卷網，對1899人進行的一項調查顯示，53.4%的受訪者曾在公交車或地鐵上遭遇性騷擾，51.7%的受訪者遭遇性騷擾時未得到他人幫助； 2017年12月，一份關于深圳公交性騷擾狀況的調研報告顯示，在全部433份問卷中，33.9%的受訪者遭遇過公交性騷擾，女性遭遇性騷擾比例高達42%。

在職場性騷擾方面：2018年7月，僅一個月就有20多名女性曝光自己被騷擾的經歷，從公益圈、教育界、媒體圈延伸至商界，說明職場性騷擾的泛濫程度；根據074職場女性法律熱線2018年11月發布的《中國職場性騷擾調查報告》，70.8%的女性遭遇過職場性騷擾。再次用數據說明這一問題刻不容緩。

在校園性騷擾方面：《中國婦女報》曾報道，2014年全國婦聯一項針對北京、南京等城市15所高校大學生的調查發現，經歷過不同形式性騷擾的女大學生比例高達57%。2017年4月，廣州性別教育中心發布的《中國大學生在校和畢業生遭遇性騷擾狀況調查》表明，75%的女生遭遇過性騷擾。

徐錦庚認為，針對性騷擾問題，我國的一些法律法規已將其列入其中，各地各部門也在加強反性騷擾工作。“但同時我們也注意到法律的不足，如：關于性騷擾具體處理的相關法律散落在《刑法》、《治安管理處罰法》、《民法通則》里，涉及的條文都沒有明確提到‘性騷擾’，涉及范圍較窄，適用條件模糊，造成很多性騷擾案件不了了之。這些政策的不足，需要更多人的努力來彌補和完善。希望全國人大可以出臺更加全面的具有統領性的法律。”

徐錦庚提出：

一、職場防治性騷擾建議：

建議全國人大督促人社部門出臺《職場防治性騷擾規定》，明確職場性騷擾的定義、雇主責任及處罰措施。用人單位可根據單位規模大小，制定合理的防治性騷擾措施。相關內容包括：

1、將禁止性騷擾寫入員工手冊，并對性騷擾的定義和行為類型進行明晰的闡述；

2、加強反性騷擾宣傳，開展反性騷擾培訓，在辦公場所張貼反性騷擾的公告、圖片等，并鼓勵員工主動舉報性騷擾者；

3、用人單位應當向每個員工提供一份可以為員工所理解的反性騷擾方針和投訴程序，積極回應、處理性騷擾投訴，杜絕譴責求助對象和泄露求助對象隱私，誠懇接受員工監督；

4、用人單位在收到性騷擾舉報后應展開迅速、徹底、公正的調查，并設置明確的調查期限；

5、用人單位在調查性騷擾事件時要保護被騷擾者的隱私以及不被繼續騷擾的權利，如有必要應暫停騷擾者的職務；

6、用人單位保證不會報復提出投訴的員工，或是提供相關信息的其他人員等；

7、明確用人單位在訴訟階段的舉證責任。雇主應制定性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法，規定處理性騷擾事件的程序；實施防治性騷擾的教育訓練；設置性騷擾申訴的專線電話、傳真、專用信箱或電子信箱，并指定人員或部門負責；雇主若未依法訂立性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法，或知悉性騷擾事件而未采取立即有效之糾正及補救措施，主管機關可依法條規定處以罰款，并公布事業單位名稱、負責人姓名。如雇主的違法情形可改善或回復原告，則應限期改善；期滿沒有改善的，應按次處罰；雇主若知悉性騷擾情形而未采取立即有效之糾正及補救措施，造成受雇者或求職者受害，雇主應負賠償責任。

二、校園防治性騷擾的建議：

建議全國人大督促教育部門出臺《高校防治性騷擾規定》，對高校性騷擾的定義、調查取證和處置方式等作出具體規定，發現性騷擾必須24小時內報案。相關內容包括：

1.學校能建立專門部門負責有關性騷擾和性別歧視的投訴受理、調查和處理: 設置一個接受性騷擾舉報投訴的渠道，包括信箱、郵箱、電話等，明確一個受理性騷擾行為投訴的部門，以及一個負責人，明確對性騷擾投訴的調查流程和期限；

2.鼓勵和協助學生成立學生組織/社團以促進學生和老師的反性騷擾和反性別歧視的工作；

3.相關部門能為全校師生提供反性騷擾和反性別歧視的相關培訓和支持：每年給學校每一位教職員工做一次有關防治性騷擾與性別平等的培訓；給每一位學生上一堂反性騷擾和性別平等的課；

4.在學校規章、教職工手冊等文件中增加反性騷擾和反性別歧視的單獨條文，明確處罰措施，并出臺專門的反性騷擾辦法，對上述內容進行細化。

三、公共交通系統防治性騷擾建議：

建議全國人大督促交通部門修訂《軌道交通管理條例》運營服務和安全管理章程，加入反性騷擾的內容。相關內容包括：

1.在公共交通內部設立反性騷擾標識與舉報電話，加強宣傳。例如，在地鐵中設立反性騷擾標識震懾不法分子；在標識旁設立性騷擾舉報電話或緊急按鈕；結合公共交通內部海報、電視滾動播放、廣播、官方微博/微信等方式進行反性騷擾宣傳與投訴渠道的指引；

2.公共交通系統制定防治性騷擾工作制度。該制度包括：防治原則、投訴接待、職責分工、處置流程、監督考核等。將該制度納入對下級公司及員工的培訓和考核中；

3.公交、地鐵部門對員工進行防治性騷擾培訓。在培訓中，告知公司有防治性騷擾的法定義務，員工有履行此義務的職責；澄清性騷擾相關認識誤區，如“穿得少會增加性騷擾”等迷思；明確員工在防治性騷擾中的分工和工作流程；演練應對性騷擾事件的具體方案；

4.公共交通系統與公安、婦聯聯動，多部門共同反騷擾。參考浙江等地區多部門聯動反家暴的實踐，公共交通部門與公安、婦聯進行合作，公共交通工作人員接到性騷擾投訴后，應立即制止，控制騷擾者，固定證據，并在收到舉報第一時間通知公安、婦聯，警察及時出警，對性騷擾行為進行處理和記錄，婦聯協助受害者進行后續維權等；

5.設置便捷的取證渠道。目前，我國絕大多數公共場所和公共交通工具上都有監控攝像頭，是發生性騷擾后取證的重要部分，當有受害人需要調取錄像的時候，由責任人提供便捷的取證渠道。