今年全國兩會期間，來自河南的全國人大代表王中立提交了《關于明確中小學生午托由市場監管部門審批管理的建議》，建議明確午托由市場監管部門審批管理，負責午托市場注冊，午托餐飲、衛生許可及日常監管，并負責制定午托準入標準。王中立還建議政府加大學生課后服務的投入，采取政府購買服務的方式，真正解決中小學生午餐難、課后服務難問題。

“午托”即“午間托管”，主要針對低齡學生群體，主要場地在學校周邊的小區，主要負責學生的午間食宿以及相對有限的課后輔導。午托班在一定程度上解決了部分家長和學生的實際困難，但由于法律缺位和監管缺失，不規范經營和安全隱患等問題伴隨午托市場規模增大而日益突出。

“午托是新興的服務行業，雖然市場廣闊，但午托機構的主管部門及具體的行業準入標準仍然一片空白，導致學生托管機構雖然涉及的監管部門眾多，卻處于無人監管的狀態，絕大多數午托班都屬于無證經營，大量托管機構無證經營、收費混亂、無序發展，缺乏行業的基本規范和標準。”

王中立介紹，從河南鄭州的情況來看，鄭州自1996年起就已經有了午托班。創辦于1996年的陽光午托服務中心，是我國第一個經工商部門批準的小學生午托部?！按撕笠驗閹状螜C構改革，就出現了午托班無人監管的狀態。”

隨著人民群眾對孩子教育投入的不斷加大，學生家長生活和工作壓力的變化，很多工薪階層的家長由于工作原因，不能及時對孩子的午間課余時間進行有效管護。王中立表示，“據調查摸底，在每一所小學附近，幾乎有10多家午托部，一些名校附近會更多，甚至達到20多家。近40%的小學生和30%的初中生都依靠午托來解決午餐問題?！?/p>

從全國范圍來看，午托監管主要有兩種模式，一是深圳模式，靠政府購買服務來解決中小學生午托；一是福州模式，由工商部門以家政公司的類型進行審批管理，其他部門配合服務。“由于各地經濟情況差距較大，再加上午托是一種市場服務行業，福州模式廣為認可。”

為進一步加強午托監管，構建健康規范有序的午托市場，還學生一個健康安全的午餐服務，王中立提出4點建議。一是明確午托由市場監管部門審批管理。隨著國家機構改革的落地，各級都將過去的工商部門、食藥食品監管部門以及技術監督部門整合成立了市場監管部門。

王中立建議，“工商部門”的職責是依照企業（個體工商戶）的注冊手續對午托進行市場注冊。“食藥食品監管部門”的職責是負責午托的餐飲、衛生許可及日常監管?！凹夹g監督部門”的職責是負責制定午托準入標準?！懊鞔_市場監管部門作為午托的審批管理部門以及日常工作的牽頭部門就可以避免工作中的相互推諉，讓舉辦者辦證有門、最多跑一次，從而有效加強對學生午托行業的監管。 ”

二是建立健全午托管理聯席會議制度?！拔缤袉栴}是個綜合性的社會問題和亟待解決的民生問題，在明確市場監管部門主體責任的同時，應建立健全縣級人民政府午托管理聯席會議制度，真正實現午托市場良性發展、規范發展和市場化發展?！蓖踔辛⒈硎尽?/p>

三是加大政府投入，加強公辦學校的課后服務。王中立介紹，2017年2月24日教育部辦公廳印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號），“盡管各地都在探索，但是由于過去建設的公辦中小學缺少‘寄宿’條件，致使課后服務并不能得到及時合理解決。呼吁政府加大學生課后服務方面的投入，采取政府購買服務的方式，真正解決中小學生午餐難、課后服務難的問題?！蓖踔辛⒈硎?，可以采取購買服務的方式，招標有資質的餐飲公司進入校園提供服務。要把課后服務與培訓班專項治理結合起來、與社區教育結合起來、與勞動教育、家庭教育結合起來，使課后服務形式更加靈活多樣、達到事半功倍效果。

四是創新思維，借鑒國外先進經驗。全球小學生放學時間都與家長下班時間不一致，因此形成了學生看護上的“空當期”，學生“課后托管服務”是各國和國際組織關注的熱點之一。

王中立提到，在荷蘭，應家長要求，政府規定小學必須為學生提供上學前和放學后的托管服務。因此，課后托管服務的學位數量在2004年至2009年間翻了一番，平均兒童覆蓋率達到22%。盧森堡課后托管服務在過去幾年大為增長，尤其是一種被稱作“活動中心”的特殊托管服務形式。法律規定，“活動中心”必須每年提供至少500小時的托管服務。

為了提高課后托管服務質量，一些國家對兒童與工作人員比例、最大托管班額和工作人員的學歷資格等進行規定。比如，荷蘭《兒童托管法》規定兒童與工作人員比例為10∶1，一個班最大托管規模為4-8歲年齡組20人，8-12歲年齡組30人，工作人員都應接受過中級職業教育。

在芬蘭，家長可以申請低收費或免費。丹麥的課外托管服務價格相當昂貴，但貧困家庭或有特殊需求的家庭可以獲得免費的托管服務。英格蘭的課外托管服務成本最高，尤其在倫敦和英格蘭東南部。不過，政府也對課外托管服務進行補貼，低收入家庭可以獲得財政支持。