【編者按】

俄羅斯克里姆林宮新聞局3月4日表示，俄總統(tǒng)普京當(dāng)天簽署命令，俄方將從命令簽署之日起暫停履行《中導(dǎo)條約》，直至美方修正違約行為或者該條約到期終止。俄總理梅德韋杰夫當(dāng)天表示，普京此舉是對美方啟動退出《中導(dǎo)條約》程序的回應(yīng)。

2月1日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布由于俄羅斯近年來多次違約，美國決定于次日（2月2日）起暫停履行《中導(dǎo)條約》相關(guān)義務(wù)，正式啟動為期180天的退約進(jìn)程。歐洲輿論認(rèn)為，美俄退出中導(dǎo)條約意味著重啟軍備競賽，可能會使歐洲再次成為全球最大的核武庫。正如美國前任國防部長詹姆斯·馬蒂斯所言，像“戰(zhàn)術(shù)核武器”這樣的概念毫無意義。任何核武器都是戰(zhàn)略武器，因為核武器無論怎樣使用，都會產(chǎn)生“戰(zhàn)略效果”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約某些國家的官員曾呼吁美國將其戰(zhàn)術(shù)核武器撤出歐洲大陸，理由是它對于北約的安全沒有軍事意義。批評者們斷言，大量核武器對提高北約的安全水平起不到什么作用。他們認(rèn)為，北約最好擴(kuò)充常規(guī)軍備。另外一些人則相反，呼吁保留這些武器，認(rèn)為其在北約中發(fā)揮政治作用，有利于平衡俄羅斯部署的戰(zhàn)術(shù)核武器。最后達(dá)成了眾所周知的妥協(xié)：如果北約28個成員國都同意，那么美國將把核武器撤出歐洲。

美國是否應(yīng)撤出部署歐洲戰(zhàn)術(shù)核武器？

北約里斯本峰會（2010年）、芝加哥峰會（2012年）、威爾士峰會（2016年）在非戰(zhàn)略核武器方面沒有任何改變。但是北約華沙峰會確認(rèn)，“北約在核遏制領(lǐng)域的立場還部分依賴于美國部署在歐洲的核武器”。

美國國內(nèi)不久前關(guān)于核安全領(lǐng)域政策的辯論再次使人們關(guān)注美國戰(zhàn)術(shù)核武器在擴(kuò)大遏制和對盟友的保障方面的作用。擴(kuò)大遏制與美國威脅使用核武器反擊北約盟國和亞洲某些盟國受到襲擊有關(guān)。

美國繼續(xù)視這種武器為其國家安全戰(zhàn)略的一部分。美國的官方學(xué)說中保留了使用核武器反擊美國受到的常規(guī)、化學(xué)或生物武器襲擊的可能性。美國將不會對不擁有核武器且履行核不擴(kuò)散條約的該條約成員國使用戰(zhàn)術(shù)核武器。如果美國受到常規(guī)、化學(xué)或生物武器襲擊，美國將使用壓倒性常規(guī)力量予以反擊，但不會威脅使用核武器，但是這個限制不涉及破壞核不擴(kuò)散條約的國家。

同時，后蘇聯(lián)時期俄羅斯形成了允許在軍事沖突中使用戰(zhàn)術(shù)核武器的國家安全戰(zhàn)略。自1997年起俄羅斯的軍事學(xué)說允許“在俄羅斯聯(lián)邦的存在受到威脅的情況下”使用核武器。此外，俄羅斯重申了戰(zhàn)術(shù)核武器在其國家安全構(gòu)想中的重要性。

美國專家承認(rèn)，俄羅斯可能用其戰(zhàn)術(shù)核武器威脅北約，因為俄羅斯視北約為其安全威脅。北約的潛在威脅仍然使俄羅斯在其2010和2014年的軍事學(xué)說中表示擔(dān)憂。俄羅斯視其邊界附近的北約軍隊為安全威脅。該問題擴(kuò)展到美國部署在波蘭和羅馬尼亞的反導(dǎo)防御陣地及俄羅斯附近海域（根據(jù)“歐洲分階段適應(yīng)辦法”）。北約的常規(guī)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過俄羅斯的常規(guī)力量，足夠北約防御所用。

美國和俄羅斯從未使用過戰(zhàn)術(shù)核武器。對于冷戰(zhàn)時期的北約和近年來的俄羅斯來說，戰(zhàn)術(shù)核武器是彌補(bǔ)各自所認(rèn)為的常規(guī)武裝力量薄弱和失衡的手段。一些人認(rèn)為，這種失衡可能是更重要的因素，因為美國和俄羅斯都在削減戰(zhàn)略核武器數(shù)量。這自動提升了戰(zhàn)術(shù)核武器的重要性。

特朗普與美戰(zhàn)術(shù)核武器新變局

除裝備戰(zhàn)術(shù)核武器的問題外，還存在著與其安全儲存相關(guān)的問題。2011年9月11日的恐怖襲擊提醒公眾：恐怖分子使用核彈會帶來災(zāi)難性后果。

1990年代俄羅斯的局勢令外界對其負(fù)責(zé)和確保核武器安全的部隊的穩(wěn)定性和可靠性提出了疑問。從那時起，美國一直擔(dān)憂俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核武器是否能得到妥善保存，會不會丟失、被盜或被出售給感興趣的外部力量。

至于美國人，他們2008年發(fā)現(xiàn)存放在歐洲某些基地的核武器的安全存在潛在的技術(shù)問題。土耳其未遂政變引發(fā)對部署在該國因吉爾利克空軍基地的美國核武器的安全的擔(dān)憂。

讓我們回到軍事政治的主題。2014年后美國軍事專家界的主流意見是，美國應(yīng)擴(kuò)大戰(zhàn)術(shù)核武器在美國境外——歐洲和亞洲——的部署。但值得注意的是，除了美國，沒有其他任何北約成員國呼吁擴(kuò)大戰(zhàn)術(shù)核武器在歐洲的部署。

然而，在2018年2月公布的新版《核政策綜述》中，特朗普當(dāng)局確定，美國應(yīng)擁有兩種新的戰(zhàn)術(shù)核武器：短期是用于裝備現(xiàn)役“三叉戟II”潛射彈道導(dǎo)彈的新型小威力核彈頭，長期是新型海基巡航導(dǎo)彈（SLCM）。

第一種情況是個迅速而成本低的方案。需要指出的是，目前英國人在其戰(zhàn)略核潛艇上出色地解決了在潛射彈道導(dǎo)彈上使用戰(zhàn)術(shù)核武器的問題。美國的“三叉戟II”潛射導(dǎo)彈攜帶英國的核彈頭，其裝藥有各種爆炸威力，從數(shù)千噸到20萬噸，也就是說，可以是戰(zhàn)術(shù)級彈頭，也可以是戰(zhàn)略級彈頭。但美國人計劃中的戰(zhàn)略核潛艇系統(tǒng)和英國的系統(tǒng)有嚴(yán)重缺陷：對手可能把敵方潛艇發(fā)射戰(zhàn)術(shù)核武器認(rèn)為是戰(zhàn)略核武器打擊，并用相應(yīng)的方式反擊。這樣，這種系統(tǒng)可能無意識地導(dǎo)致軍事行動升級。

至于第二種情況，2018年的《核政策綜述》撤消了奧巴馬當(dāng)局關(guān)于從美國核力量結(jié)構(gòu)中排除?；埠綄?dǎo)彈的決定。但華盛頓認(rèn)為，新型巡航導(dǎo)彈對于擴(kuò)大在亞洲的遏制具有決定性意義。誠然，美國可以輕松地將部署在亞洲的海基巡航導(dǎo)彈轉(zhuǎn)移至俄羅斯附近，這將破壞兩國在安全領(lǐng)域的關(guān)系穩(wěn)定。

新型SLCM巡航導(dǎo)彈的射程如果超過中程范圍，它將受到《第三階段削減戰(zhàn)略進(jìn)攻武器條約》的限制。而由于戰(zhàn)略載具的特點，?；鶑椀缹?dǎo)彈的新型小威力彈頭在任何情況下都受到《第三階段削減戰(zhàn)略進(jìn)攻武器條約》的限制。

最新版《核政策綜述》如此描述發(fā)展新型戰(zhàn)術(shù)核武器系統(tǒng)的動機(jī)：“俄羅斯相信，首先使用核武器（包括小威力核武器）可以獲得這樣的優(yōu)勢，部分是基于莫斯科認(rèn)為，擁有大量各種各樣的戰(zhàn)術(shù)核武器能確保在危機(jī)局勢中或較有限的沖突中擁有優(yōu)勢?？梢园讯砹_斯不久前關(guān)于這種正在形成的核武器使用學(xué)說的聲明視為莫斯科降低了‘核門檻’——可以首先使用核武器。大量的演習(xí)和相關(guān)聲明證明俄羅斯正是這樣認(rèn)識這些系統(tǒng)的優(yōu)勢的。迫使俄羅斯放棄這樣的妄想是頭等戰(zhàn)略任務(wù)。”

《核政策綜述》接著說：“這種三位一體（戰(zhàn)略核力量）和非戰(zhàn)略核力量及其核指揮、控制與通信系統(tǒng)確保多功能性與靈活性，這是為在難以遏制時完成遏制、安全保障、達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，確保應(yīng)對不可預(yù)見的情況而優(yōu)化美國戰(zhàn)略所必需的?！薄艾F(xiàn)有的戰(zhàn)術(shù)只有少量的B61炸彈，由F-15E戰(zhàn)斗轟炸機(jī)和盟友的多任務(wù)飛機(jī)攜帶。美國計劃用部署在前沿、能攜帶核武器的F-35多用途戰(zhàn)斗機(jī)取代正在老化的多任務(wù)飛機(jī)?！?/p>

“SLCM將確保能實施反擊的非戰(zhàn)略核力量的地區(qū)存在。它們（新型巡航導(dǎo)彈）還是對俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》的回應(yīng)和對抗俄羅斯非戰(zhàn)略核武庫及其采取的其他破壞穩(wěn)定的行動的手段，但這不與軍備控制目標(biāo)相悖?！?/p>

但許多分析家認(rèn)為，美國研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)核武器的政策實際上將刺激核武器的擴(kuò)散，促使其他國家擁有自己的大規(guī)模殺傷性武器。他們認(rèn)為，美國的計劃可能會加強(qiáng)關(guān)于核武器有軍事效用的意見。

“為降級而升級”戰(zhàn)略

此外，研發(fā)SLCM巡航導(dǎo)彈是特朗普政府“為降級而升級”的戰(zhàn)略。計劃研發(fā)的?；埠綄?dǎo)彈是“令俄羅斯認(rèn)真討論削減其戰(zhàn)術(shù)核武器的必要刺激因素”。SLCM海基巡航導(dǎo)彈被視為未來與俄羅斯談判的王牌：“如果俄羅斯恢復(fù)履行軍備控制義務(wù)，削減其非戰(zhàn)略核武庫并糾正破壞穩(wěn)定的行為，那么美國可能重新考慮購置SLCM巡航導(dǎo)彈的想法?！钡谶@里需要指出，還有一個不爭的事實是，1987年《中導(dǎo)條約》締約談判顯露出確定核巡航導(dǎo)彈與常規(guī)巡航導(dǎo)彈的復(fù)雜性。實際上任何巡航導(dǎo)彈都可以輕松地安裝常規(guī)彈頭或核彈頭。因此需要禁止某一范圍內(nèi)的所有巡航導(dǎo)彈。但這可能與美國在其全球軍事沖突中對常規(guī)巡航導(dǎo)彈的依賴不相容。巡航導(dǎo)彈是核武器與常規(guī)武器中一種最模糊的破壞穩(wěn)定的武器。

然而，一些美國專家認(rèn)為，應(yīng)減少對“戰(zhàn)術(shù)核武器”的依賴，并促使俄羅斯也這么做。其中一些人建議就未來的軍備控制條約進(jìn)行談判時，把戰(zhàn)術(shù)核武器也列入議事日程。

美國總統(tǒng)比爾·克林頓和俄羅斯總統(tǒng)鮑利斯·葉利欽早在1997年就簽訂了框架協(xié)議，確定了與未來潛在的《第三階段削減戰(zhàn)略進(jìn)攻武器條約》中的“戰(zhàn)術(shù)核武器”相關(guān)的措施。美國一些參議員對俄羅斯戰(zhàn)術(shù)核武器可能對美國的歐洲盟國構(gòu)成威脅表示擔(dān)憂。一位參議員在其關(guān)于批準(zhǔn)新的削減戰(zhàn)略進(jìn)攻武器條約的批語中稱，美國應(yīng)努力在一年內(nèi)開始“與俄羅斯就消除俄羅斯聯(lián)邦與美國非戰(zhàn)略（戰(zhàn)術(shù)）核武器儲備之間的不對稱，以及為了確保削減可核查的戰(zhàn)術(shù)核武器進(jìn)行談判”。

盡管美國提出了就新的削減戰(zhàn)略進(jìn)攻武器條約生效后一年內(nèi)與俄羅斯就非戰(zhàn)略核武器進(jìn)行談判的問題，但兩國并未在嘗試就限制戰(zhàn)術(shù)核武器達(dá)成一致方面有所進(jìn)展。俄羅斯對這種談判興趣不大，并且聲稱，只要美國不從歐洲撤出戰(zhàn)術(shù)核武器，他就不會開始談判進(jìn)程。

美國則期待下一個軍備控制條約涉及所有的核武器類型——戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器。但許多分析家認(rèn)為，關(guān)于戰(zhàn)術(shù)核武器的討論或談判再也不能只對準(zhǔn)美國和俄羅斯的核武庫。這會在談判中額外制造困難，其他國家也可能會在軍事沖突中使用核武器。其中巴基斯坦已經(jīng)研究了部署短程戰(zhàn)術(shù)核武器的問題，并打算在戰(zhàn)場上使用，以抵消印度可能進(jìn)行的進(jìn)攻。

中國也有“戰(zhàn)術(shù)”核武器。許多分析家對可能在臺海爆發(fā)的軍事沖突中使用戰(zhàn)術(shù)核武器表示擔(dān)憂。一些專家指出，盡管俄羅斯的“戰(zhàn)術(shù)核武器”占有優(yōu)勢，但其在俄中邊界附近部署的戰(zhàn)術(shù)核武器的數(shù)量多于部署在其與北約成員國邊界附近的戰(zhàn)術(shù)核武器。這種種原因美國很清楚，與俄羅斯就限制戰(zhàn)術(shù)核武器進(jìn)行談判可能會很復(fù)雜，很艱難。甚至，就算美國和俄羅斯能就數(shù)量削減達(dá)成協(xié)議，可能也無法就限制哪種戰(zhàn)術(shù)核武器達(dá)成協(xié)議。

大部分分析家認(rèn)為，在目前情況下美國和俄羅斯未必能就與戰(zhàn)術(shù)核武器相關(guān)的任何范圍或透明措施取得進(jìn)展。在目前情況下，俄羅斯對限制此類武器興趣不大。特朗普政府也在2018年的《核政策綜述》中間接地承認(rèn)了這一事實，指出，“在軍備控制領(lǐng)域取得進(jìn)展不是目標(biāo)本身，并且依賴于安全條件和有意愿的伙伴們的參與”。歸根結(jié)底，《核政策綜述》本身就認(rèn)為美國和俄羅斯在最近的將來進(jìn)行談判或締結(jié)限制戰(zhàn)術(shù)核武器的協(xié)議的可能性極小。

（本文原載于俄羅斯Eadaily通訊社網(wǎng)站，由知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所編譯首發(fā)，略有修改）