近年來，電動自行車已經成為我國大部分城市市民出行和相關運營企業(yè)重要的交通工具。但是，電動自行車交通違法行為及交通事故也與日俱增，不僅影響了城市形象，還擾亂了城市道路交通秩序。

2019年全國兩會上，全國人大代表、福建省律師協(xié)會名譽會長洪波向大會提出了對電動自行車亂象進行管控治理的建議。洪波在建議中呼吁，將電動自行車違法行為納入信用體系予以監(jiān)管。

電動自行車亂象屢禁不止

洪波在建議中介紹，根據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，中國是全球電動自行車生產及銷售第一大國，全國電動自行車在2017年的保有量就已達2.5億輛，年產量3000多萬輛。僅2013年至2017年，全國共發(fā)生電動自行車肇事致人傷亡事故5.62萬起，造成8431人死亡、6.35萬人受傷，引發(fā)火災1萬余起，致死233人，較大以上火災34起，致死142人。另根據(jù)人民法院司法裁判系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2012年至今，與電動自行車交通事故有關的裁判文書也高達40.59萬份。

“電動自行車交通違法、交通事故頻發(fā)等問題已十分嚴峻。”洪波表示，電動自行車還存在大量超標車輛屢禁不止，廢舊電池回收以及嚴重的偷盜現(xiàn)象等諸多問題。

“國家層面目前尚未制定關于電動自行車管理的統(tǒng)一規(guī)定，而全國各地對于電動自行車管理的措施各有不同，治理效果參差不齊。”洪波認為，電動自行車不論是動力設計還是從實際時速來看，都與輕便摩托車相差無幾，故電動自行車還具有“準機動車”的屬性，行政管理和司法處理方面也均面臨難題。根據(jù)目前國家政策和規(guī)定，對購買符合電動自行車標準的消費者，亦無需強制到有關部門備案登記，交通管理部門難以掌握全面信息。長期以來，電動自行車駕駛員這一龐大的交通違法群體一直游離于交通法規(guī)的有效監(jiān)管之外，給公共安全帶來極大的威脅，已成為城市治理的難點及痛點問題。

引入人工智能，建立針對電動車的電子警察系統(tǒng)

洪波建議，交通部門應制定全國電動自行車登記、注銷和使用年限的管理辦法。交通部門可以參照機動車相關管理規(guī)定，并結合最新的《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761-2018），制定全國電動自行車的登記、注銷和使用年限等的管理辦法，制定針對電動自行車的統(tǒng)一標準（或標識）的電子車牌。

洪波建議，對存量合標車強制更換統(tǒng)一標識的電子車牌，所需資金由政府出資，車主免費安裝；禁止超標、質量低劣的電動自行車上路行駛，各級市、縣政府可制定政策，積極穩(wěn)妥地實施淘汰報廢，通過財政獎補回收報廢、道路交通限行以及鼓勵生產、銷售企業(yè)開展“以舊換新”等措施，引導不符合標準電動自行車逐步退出；對新增車輛強制帶電子車牌銷售，切斷違法電動自行車流入源頭。

此外，洪波還認為，由于電動自行車群體龐大，單純依靠人工管理成本巨大，各級政府應加大投入，引入人工智能和物聯(lián)網技術，建立一套針對電動車管理的電子警察系統(tǒng)。

目前，上海市已試點通過高精度物聯(lián)網偵測基站、信標站、非機動車專用電子車牌及非機動車交管大數(shù)據(jù)分析平臺等組成的“非機動車物聯(lián)網智能管控系統(tǒng)”，對逆行、闖紅燈、占用機動車道、闖入禁行區(qū)域等電動自行車交通違法違章等行為進行準確判定和軌跡記錄。

洪波認為，若在全國范圍內推廣上海市的先進經驗，依托高科技手段輔助進行電動自行車的監(jiān)管，可更有效地加強對電動自行車的監(jiān)管，降低交通違法及交通事故的發(fā)生率，同時，也可大幅降低管理成本。

違法行為納入信用體系予以監(jiān)管

洪波還提出建議，將電動自行車違法行為納入信用體系予以監(jiān)管。探索建立電動自行車騎行人員文明交通信用管理制度，借鑒現(xiàn)有機動車違章處罰和上海“非機動車物聯(lián)網智能管控系統(tǒng)”管理模式，對電動自行車騎行人員的違法違規(guī)行為進行處罰，對拒不繳納罰款的人員，公安機關可通過非機動車管控平臺采集電動自行車騎行人員交通違法失信信息，推送到省公共信用信息平臺，將違規(guī)失信行為與個人征信掛鉤，這種處罰方式不僅增加了電動自行車騎行人員的違法成本，也加大了對其約束力度，進一步提升文明交通程度。

洪波認為，各級信用辦可聯(lián)合文明辦、公安、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、銀行、銀保監(jiān)等相關部門和單位，依照規(guī)定實行聯(lián)合懲戒，以有效督促電動自行車騎行人員自覺遵守道路交通法規(guī)，文明出行。

最后，洪波表示，相關部門應鼓勵地方加大對公共交通規(guī)劃、建設和管理的財政投入，加快我國公共交通建設，完善公交、地鐵等公共交通出行網絡覆蓋，減少我國城市市民對電動自行車的依賴性，逐步實現(xiàn)公共交通工具替代電動自行車，從而緩解交通擁堵現(xiàn)象，提高公交、地鐵等公共交通出行效率，優(yōu)化交通管理秩序。