近日，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，要求系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

《方案》在總結(jié)提煉華北地下水超采治理工作和試點經(jīng)驗基礎上，重點推進“節(jié)”、“控”、“調(diào)”、“管”等治理措施任務。

在增加水源供給方面，《方案》提出了一系列涉及跨流域調(diào)水的措施：加快完善中線一期配套工程，逐步增加向華北供水量，為地下水超采治理創(chuàng)造條件，相機為京津冀河湖水系進行生態(tài)補水，回補地下水；抓緊實施南水北調(diào)東線一期北延應急供水工程，增加向京津冀地區(qū)供水能力。加快東線二期工程前期論證工作；根據(jù)黃河來水情況和流域內(nèi)用水需求，相機為海河流域增加補水量。

此外，《方案》還要求，將地下水超采治理作為對華北相關省市最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。華北地區(qū)相關省市要建立完善考核評價機制，對壓采措施不落實、壓采目標任務未完成的要進行問責。

【附】

水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門和地方，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，堅持問題導向，以京津冀地區(qū)為治理重點，按照近遠結(jié)合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，以實現(xiàn)地下水采補平衡、解決地下水超采問題為目標，統(tǒng)籌提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標、重點舉措和保障措施。

一、總體思路和目標任務

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以京津冀地區(qū)為治理重點，通過采取“一減、一增”綜合治理措施（“一減”即通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力），系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

（二）治理目標

通過強化節(jié)水、實行禁采限采、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、充分利用當?shù)厮屯庹{(diào)水置換地下水開采等措施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，地下水利用管控能力進一步提升，地下水利用與保護長效機制得到健全。

（三）治理措施任務

在總結(jié)提煉華北地下水超采治理工作和試點經(jīng)驗基礎上，重點推進“節(jié)”、“控”、“調(diào)”、“管”等治理措施任務。

“節(jié)”。在地下水超采區(qū)，進一步挖掘節(jié)水潛力，加快灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種，深入推進工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開采量。

“控”。強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，嚴控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，原則上一律予以關閉。嚴控農(nóng)業(yè)種植和灌溉面積發(fā)展，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕地休養(yǎng)生息等措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。

“調(diào)”。在充分利用當?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎上，用好引江、引灤等外調(diào)水，增強水源調(diào)蓄能力，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)地下水開采，推進農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采量。同時，在保障正常供水目標的前提下，相機為主要河湖生態(tài)補水，加大水資源涵養(yǎng)林修復提質(zhì)力度，逐步恢復華北地區(qū)河湖水系、填補地下水虧空水量，增加地下水補給量，恢復地下水水位，改善和修復河流與湖泊濕地生態(tài)狀況。

“管”。落實最嚴格水資源管理制度，發(fā)揮河長制湖長制作用，強化地下水利用監(jiān)管，嚴格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，加強地下水監(jiān)控能力建設，創(chuàng)新管理政策機制，嚴格考核監(jiān)督，逐步完善地下水管理和保護體系。

二、重點治理行動

（一）強化重點領域節(jié)水

1. 推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

加快灌區(qū)續(xù)建配套建設和現(xiàn)代化改造，依托高標準農(nóng)田建設項目統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額。積極推廣測墑灌溉、保水劑應用等農(nóng)藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。

2. 加快工業(yè)節(jié)水減排

大力推進工業(yè)節(jié)水改造，定期開展水平衡測試及水效對標，對超過取用水定額標準的企業(yè)，限期實施節(jié)水改造。加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強廢水深度處理和達標再利用。推進現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。強化企業(yè)內(nèi)部用水管理，建立完善計量體系。

3. 加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損

加快實施供水管網(wǎng)改造建設，降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領域節(jié)水。從嚴制訂洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等，應當優(yōu)先使用再生水。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。

（二）嚴控開發(fā)規(guī)模和強度

4. 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

重點在地下水嚴重超采區(qū)，根據(jù)水資源條件，推進適水種植和量水生產(chǎn)。嚴格控制發(fā)展高耗水農(nóng)作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。在無地表水源置換和地下水嚴重超采地區(qū)，實施輪作休耕、旱作雨養(yǎng)等措施，減少地下水開采。

5. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

在地下水超采地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移流動，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)壓減或淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達標產(chǎn)能，推進高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）多渠道增加水源供給

6. 用足用好南水北調(diào)中線水

加快完善中線一期配套工程，加強科學調(diào)度，逐步增加向華北供水量，為地下水超采治理創(chuàng)造條件。同時，在保障正常供水目標的前提下，根據(jù)丹江口水庫水源條件，相機為京津冀河湖水系進行生態(tài)補水，回補地下水。

7. 增供南水北調(diào)東線水

抓緊實施東線一期北延應急供水工程，通過用足供水潛力和適當延長供水時間，增加向京津冀地區(qū)供水能力。加快東線二期工程前期論證工作。

8. 適度增加引黃水

根據(jù)黃河來水情況和流域內(nèi)用水需求，在現(xiàn)狀用水基礎上和來水條件具備的情況下，相機為海河流域增加補水量。

9. 加大當?shù)厮头浅Ｒ?guī)水利用

做好當?shù)厮猛跐摚糜诘叵滤畨翰珊突匮a地下水。推進非常規(guī)水源利用，加大城鎮(zhèn)污水收集處理及再生利用設施建設，逐步提高再生水利用率。結(jié)合海綿城市建設，因地制宜實施雨水集蓄利用改造。在有條件的沿海城鎮(zhèn)，將淡化海水作為市政新增供水及應急備用水源。推動礦井水和微咸水利用，因地制宜修建礦井水利用和凈化設施。

10. 實施地下水水源置換

加快城鎮(zhèn)供水水源置換。充分利用當?shù)厮屯庹{(diào)水，加快配套供水工程建設，加大水源切換力度，強制性關閉自備井，有效壓減城鎮(zhèn)生活和工業(yè)地下水開采量。對超采區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中供水區(qū)，具有地表水水源條件的，加快置換水源。充分利用南水北調(diào)工程通水后城市返還給農(nóng)業(yè)的水量，加大雨洪水和非常規(guī)水等水源利用，適當利用外調(diào)水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水源置換，壓減農(nóng)業(yè)對地下水的開采量。

（四）實施河湖地下水回補

11. 實施河湖清理整治

考慮補水水源、入滲條件、地下水補給效果、河湖區(qū)位重要性等因素，實施清理整治，為生態(tài)補水和地下水回補提供穩(wěn)定、清潔的輸水廊道。

12. 實施河湖相機生態(tài)補水

根據(jù)當?shù)厮⑼庹{(diào)水、空中水等水源條件，充分挖潛開源、科學調(diào)度，增強水源調(diào)蓄能力。通過多水源聯(lián)合調(diào)度，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)正常用水的前提下，對完成清理任務的河湖，相機實施生態(tài)補水。

13. 開展地下水回補試點

考慮南水北調(diào)中線和上游水庫等補水水源、河道入滲條件、地下水補給效果、河流區(qū)位重要性等因素，在河北地下水超采嚴重地區(qū)開展試點。結(jié)合水源條件和河湖治理情況，逐步推進其他河湖生態(tài)補水和回補地下水。

（五）嚴格地下水利用管控

14. 強化地下水禁采限采管理

在地下水禁采區(qū)，除臨時應急供水和無替代水源的農(nóng)村地區(qū)少量分散生活用水外，嚴禁取用地下水，已有的要限期關閉；在地下水限采區(qū)，一律不新增地下水開采量，。

15.關停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井

按照“應關盡關、關管并重、能管控可應急”的原則，著力推進超采區(qū)機井封填工作，加快關停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達標的予以封存，作為應急備用水源。在利用地表水灌溉水源有保障的區(qū)域和退耕實施雨養(yǎng)旱作的區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉機井實施封填；在深層承壓水漏斗區(qū)，對農(nóng)業(yè)灌溉取用深層承壓水的機井有計劃予以關停。

16. 嚴格水資源承載能力剛性約束

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強重大規(guī)劃和建設項目水資源論證，促進區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，對地下水超采地區(qū)，嚴把取水許可關口，不得新建擴建高耗水項目。嚴格用水定額管理，對節(jié)水不達標的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)用水戶、灌區(qū)，大力推行節(jié)水。加強對地下水用水大戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。

17. 健全地下水監(jiān)測計量體系

抓緊完成國家地下水監(jiān)測工程建設，建立覆蓋地下水超采區(qū)的地下水監(jiān)測體系。健全地下水取用水戶監(jiān)控與計量，城市和工業(yè)用水嚴格按照國家技術(shù)標準安裝計量設施；農(nóng)村地區(qū)暫不具備安裝用水計量的要推廣“以電折水”等方法，實現(xiàn)用水計量。

18. 推進水權(quán)水價水資源稅改革

落實水資源稅改革要求，確保超采地區(qū)地下水稅額標準高于非超采地區(qū)，特種行業(yè)取用水稅額標準高于其他行業(yè)；從嚴核定用水限額，對超過限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源稅。建立統(tǒng)一的綜合水價體系，使取用地下水的成本明顯高于外調(diào)水和當?shù)氐乇硭Ｂ鋵嵆擎?zhèn)居民用水階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進加價制度、工業(yè)用水差別價格政策，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度。推進水權(quán)制度改革，將用水總量逐級分解落實到不同行政區(qū)域和用水戶，明晰水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細則，引導農(nóng)業(yè)用水戶將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進行交易。

三、保障措施

（一）加強組織領導

地方各級人民政府是華北地區(qū)地下水超采綜合治理的責任主體，要加強組織領導，完善工作機制，抓好各項任務落實。各有關部門要按照職能分工，加大指導支持力度，及時幫助解決工作中存在的問題。

（二）逐級分解任務

華北地區(qū)相關省市要依據(jù)本方案，進一步細化目標、任務和措施，明確相關地方人民政府任務分工、責任主體和完成時限，層層傳導責任和壓力，確保各項任務落實到位。

（三）加大投入力度

相關省市要切實落實地下水超采治理的主體責任，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，探索采取以獎代補等方式創(chuàng)新投入機制，并建立資金安排與治理成效掛鉤機制。注重運用市場化方法，拓寬投融資渠道，撬動更多社會資金投入地下水超采綜合治理建設。

（四）加強督導考核

有關部門加強動態(tài)跟蹤，及時掌握各地任務落實情況，定期總結(jié)方案實施進展，將地下水超采治理作為對華北相關省市最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。華北地區(qū)相關省市要建立完善考核評價機制，對壓采措施不落實、壓采目標任務未完成的要進行問責。

（五）強化宣傳引導

充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡作用，把握正確輿論導向，強化公眾惜水護水意識，提高全社會節(jié)水責任感和主動性，形成節(jié)約水資源和保護河湖的良好氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法。充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同推動華北地區(qū)地下水超采治理取得成效。