今年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞（www.usamodel.cn）從政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議秘書處獲悉，全國(guó)政協(xié)委員，民革河南省委會(huì)副主委、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)科與發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)馬珺向大會(huì)提交了題為《激發(fā)基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能》的大會(huì)發(fā)言。

馬珺在大會(huì)發(fā)言中指出，“基層公務(wù)員處在服務(wù)人民群眾的第一線，承擔(dān)著穩(wěn)定基層重任，與人民群眾的聯(lián)系最密切，直接代表著黨和政府的形象。當(dāng)前，基層公務(wù)員面臨的工作任務(wù)繁重、薪資待遇較低、晉升空間有限、個(gè)性化培訓(xùn)不足、問(wèn)責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，存在‘為官不為’現(xiàn)象。”

為此，馬珺在發(fā)言中提出了如下建議。

一、完善激勵(lì)體系，滿足基層公務(wù)員群體需求

一是優(yōu)化薪酬設(shè)計(jì)。將薪酬與績(jī)效考評(píng)掛鉤，增加“浮動(dòng)績(jī)效工資”，按照每月績(jī)效考評(píng)結(jié)果發(fā)放；設(shè)立年度績(jī)效獎(jiǎng)金，向主動(dòng)作為人員傾斜，打破分配的平均主義；對(duì)長(zhǎng)期身處一線和艱苦地區(qū)的基層公務(wù)員實(shí)施適度傾斜津貼政策，避免因缺乏基本物質(zhì)保障造成動(dòng)力不足。

二是完善績(jī)效考核體系。優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，根據(jù)崗位職責(zé)，分類設(shè)置考核指標(biāo)，明確不同崗位工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，使考核更有針對(duì)性；改進(jìn)考核方法，增加對(duì)基層公務(wù)員日常實(shí)績(jī)考核，增設(shè)一定形式的群眾滿意度測(cè)評(píng)，以便真實(shí)反映其工作績(jī)效。

三是健全選任晉升機(jī)制。適當(dāng)增加基層公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，推進(jìn)職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤，從源頭開(kāi)放基層公務(wù)員晉升空間與渠道；將績(jī)效考評(píng)與選拔任用有效銜接，注重日常實(shí)績(jī)和基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，量才任用、因事?lián)袢耍嗲馈⒍喾较蛴^察考察和公平對(duì)待所有基層干部，讓更多優(yōu)秀基層公務(wù)員進(jìn)入選拔晉升視野，端正選人用人風(fēng)氣。

二、倡導(dǎo)為公精神，提升基層公務(wù)員素養(yǎng)

一是營(yíng)造主動(dòng)作為氛圍，塑造陽(yáng)光心態(tài)。增加公務(wù)員的適崗性、適需性，注重調(diào)整不勝任公務(wù)員，加大交流力度，防止基層公務(wù)員因長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作而產(chǎn)生麻痹、懈怠、疲憊，助其重燃奮斗激情；注重人文關(guān)懷，通過(guò)落實(shí)公休假期制、幫助基層公務(wù)員解決困難等途徑，讓其以飽滿的精神狀態(tài)全身心投入工作；積極塑造基層公務(wù)員陽(yáng)光心態(tài)，引導(dǎo)其正確對(duì)待社會(huì)壓力和職位變更。

二是加強(qiáng)思想教育，重塑公共服務(wù)精神。基層公務(wù)員動(dòng)力不足的思想根源是理想信念動(dòng)搖。應(yīng)通過(guò)思想教育與學(xué)習(xí)，使基層公務(wù)員認(rèn)清形勢(shì)，糾正錯(cuò)誤的權(quán)力觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，重塑公共服務(wù)精神。

三是提升工作能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和崗位特點(diǎn)，對(duì)基層公務(wù)員開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)。尤其要對(duì)其知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)及能力弱項(xiàng)開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，幫助其克服因無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境下的崗位要求而造成的消極心理，切實(shí)提高基層公務(wù)員學(xué)習(xí)創(chuàng)新及工作能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力。

三、健全問(wèn)責(zé)體系，解決基層公務(wù)員問(wèn)責(zé)困境

一是明晰權(quán)責(zé)機(jī)制。一方面要理順上級(jí)機(jī)關(guān)與基層政府關(guān)系、部門間關(guān)系、自由裁量權(quán)與依法行政關(guān)系，合理劃分政府職能；另一方面，建立并公開(kāi)基層政府責(zé)權(quán)清單，構(gòu)建透明權(quán)責(zé)體系。

二是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定問(wèn)責(zé)法律，明確問(wèn)責(zé)主體、客體、程序、方式和結(jié)果等要素，鞏固和維持問(wèn)責(zé)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)不作為問(wèn)責(zé)法制化。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)法律規(guī)范的可操作性，各級(jí)政府依法制定本土化可操作性問(wèn)責(zé)規(guī)章制度，且越往基層應(yīng)越偏重具體的實(shí)施辦法與措施。

三是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。正確處理權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，一方面要敢于放權(quán)，增強(qiáng)基層公務(wù)員主體意識(shí)和主動(dòng)作為自覺(jué)性；另一方面要寬容失敗，鼓勵(lì)基層公務(wù)員大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)新工作中的失誤建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除因怕觸紅線而不敢作為的思想負(fù)擔(dān)，明確凡是符合中央精神、符合改革方向、符合黨紀(jì)國(guó)法的就大膽去做，營(yíng)造“崇尚成功、寬容失敗”的良好氛圍。