位于上海徐匯濱江的龍華機場。上海徐匯 圖

在上海中心城區唯一的機坪空域——龍華機場，搭載旅客的直升機緩緩起飛，沿黃浦江上空飛行、觀光、返航；將海鮮從沿海的金山區運至上海市區，這些海鮮隨后被分送至成百上千個商超和餐廳；由上百架無人機組成的燈光矩陣，常常點亮徐匯濱江的夜空。

低空經濟正快速崛起，上海的城市空域變得豐富多彩，眾多企業已開始探索嘗試低空場景。

上海是中國最大的商用飛機研發生產基地，航空產業鏈、供應鏈配套完善，民用航空規模巨大，集聚了眾多民用航空制造業企業。目前，中國從事“空中出租車”eVTOL研發并最早實現首飛的5家公司，有4家誕生于上海，包括峰飛航空、時的科技、御風未來和沃蘭特。

與此同時，作為全國低空經濟產業發展的先行者，上海亟需破解這一新興領域特有的問題。

低空經濟如何擴大應用場景？如何平衡安全與效率？4月14日，在上海徐匯區政協舉辦的雙月協商會上，來自政府、業界、學界的數十位代表展開討論。

與會人員認為，低空經濟發展擁有廣闊前景，上海有望率先賦能各行各業，使低空經濟成為經濟高質量發展的新引擎。但另一方面，不少業內人士指出，基礎設施建設、空域管理、技術突破等是這一產業亟待破解的難題。

龍華機場將升級為A類通用機場

2024年夏天以來，在徐匯濱江夜跑、散步的市民游客，常常收獲驚喜。夜空中，璀璨的燈光打造出3D龍華塔、綻放的白玉蘭等造型，美輪美奐，引得他們紛紛駐足觀看。

上海龍華機場，一架直升機停在停機坪上。上海徐匯 圖

這是龍華機場攜手徐匯區龍華街道、西岸集團聯合策劃打造的無人機表演活動，數百架次無人機從龍華機場升空，為市民帶來一場場數字化科技和藝術視覺盛宴。

2024年常被稱為中國“低空經濟元年”。正是在這一年，中國低空經濟開始提速：“低空經濟”被首次寫入政府工作報告；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，明確劃分出“適飛空域”；《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》發布，對全市低空經濟加快布局和規劃，計劃到2027年建成覆蓋研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，核心產業規模預計突破500億元；在商業應用上，上海實現了“金山-龍華機場”海鮮運輸的試運行、龍華機場無人機編隊表演、美團無人機物流、“龍華機場——陸家嘴”浦江直升機觀光、小鵬匯天上海首飛等場景。

在龍華機場所在的徐匯區，可以一窺上海加速低空經濟發展的縮影。徐匯區副區長魏蘭表示，徐匯區以龍華機場為核心，圍繞載人觀光、無人機集群表演、物流運輸等多樣場景形成特色路徑，依托西岸、龍華機場推動低空經濟與文旅觀光表演、品牌宣發等場景深度融合。

航空企業也嘗到了新產業的甜頭。黃浦江游覽航線從龍華機場起飛，途經徐匯濱江綠地、盧浦大道、世博園、南浦大橋、外灘等景點，飛到陸家嘴后折返，全程約24公里，耗時10分鐘，可以將黃浦江兩岸風景盡收眼底，費用在1980元至數千元不等。

這條航線由上海新空直升機公司承飛。“在龍華機場的支持下，我們飛起來了，目標就是要對標國際，讓老百姓能夠真實感受到發展新質生產力的場景落地，形成消費閉環。”上海新空直升機有限公司董事長曹新田說。

這名企業負責人同時表示，美好的事物人人追求，如今真實的用戶數據在“牽引”他們飛行。4月14日這天，早上六七點鐘他們開了一班飛浙江金華的專機，下午一點多又飛了一班江蘇昆山。“我們現在飛了無數條這樣的航線，圍繞著人的生活、生命和生意飛。”

2024年夏天，徐匯濱江，無人機組成的燈光矩陣點亮夜空。上海徐匯 圖

如果說龍華機場為航空企業帶來了機遇，那么這一機遇還將孕育更多可能。魏蘭透露，目前龍華機場已啟動A類通用機場升級，預計2025年內完成。龍華機場現為B類通用機場。A類通用機場，是指對公眾開放的通用機場，即允許公眾進入以獲取載客或者經營性載人飛行服務的通用機場。

此外，魏蘭表示，龍華機場計劃于2027年建成綜合業務樓，打造華東地區空中交通樞紐，其中“上海低空綜合監督管理服務平臺”已獲上海市經信委專項支持，該平臺項目聯合上海市氣象局、華為等單位共同打造空中交通數字孿生系統，旨在提升低空監管服務效能。

空域管理等難題待解

如今說到上海的機場，人們會想到虹橋和浦東兩大機場。而在上個世紀，最有名的卻是龍華機場。上海龍華機場始建于1917年，早期為軍用機場，1929年轉為民用后，迅速發展為東亞最大的民航機場。

上海解放初期，龍華機場劃歸人民空軍使用，1950年底轉交民航局管理，之后一段時間曾是上海唯一的民用機場。上世紀七八十年代，龍華機場逐漸演變為通用航空機場，還起降過民航小飛機。隨著上海城市布局調整，龍華機場大部分設施已被拆除，原來的大機庫被改造成美術館，機場跑道也變身為公園跑道，機場本身也經歷了改建。

2017年年底，龍華機場正式獲頒B類通用機場許可證，意味著龍華機場恢復為民用機場。不過與虹橋、浦東兩大機場不太一樣，如今這個位于上海中心城區的機場，只能起降一些通用航空領域的小飛機。

“我覺得低空經濟有兩個賽道，第一個是沒有人的即無人機；第二個是載人的，主要以eVTOL（電動垂直起降飛行器）為代表，當然eVTOL也可以不載人。”華東師范大學低空經濟空間智能技術研究中心主任李響說，大疆無人機等產品已為大眾熟知，而eVTOL等載人飛行器才剛開始蓬勃發展。

在李響看來，載人飛行器要盡快解決兩個問題：安全問題和觀念問題。他舉了個例子，一輛汽車發生事故，可能導致車內兩三人受傷，而一架飛行器出現事故，里面同樣是兩三人，但后果可能是更大的公共事件。

近年來，中國低空經濟規模加快增長。據中國民航局數據，2024年中國全年新增通航企業145家、通用機場26個，頒發無人駕駛航空器型號合格證6個、新增實名登記無人機110.3萬架，無人機運營單位總數超2萬家。

這意味著，今后政府要越來越重視對空域的管理。“未來我們的城市可能面臨的是每天起降次數百萬次，同時載空數量10萬次這樣的復雜情況，我們做好準備了嗎？”李響說。

李響認為，當前政府部門應先行開展基礎設施建設，并籌備仿真平臺，利用模擬實景，加快探索空域管理策略。

2024年10月1日，上海黃浦江低空觀光航線從龍華機場首飛。澎湃新聞記者 俞凱 圖

上海御風未來航空科技有限公司副總經理劉星宇說，隨著全球城市化進程加快，近年來立體交通規劃更加受重視，eVTOL有望成為一種新的出行方式。eVTOL的應用場景非常廣泛，例如區域客運、商務出行、旅游觀光、物流運輸，以及緊急醫療服務、消防救援等。

“作為低空經濟的核心載體，發展eVTOL是必然趨勢。”劉星宇直言，當前低空經濟有許多亟待解決的問題，包括法律法規、電池技術、基礎設施、空中交通管理等各方面。

劉星宇認為eVTOL今后最大的應用場景，將是市區和郊區之間的互通。因此需要建設相應的地面和空中基礎設施，如起降點、空中交通管理系統等，這需要政府和eVTOL運行方的合作，以確保基礎設施的規劃、建設和運營符合監管要求并滿足市場需求。

同時，隨著eVTOL飛行器數量的增加，他也認為需要建立有效的空中交通管理系統，防止空中碰撞并優化航線。

政策法規亟須完善

一些業內人士指出，目前空域供需矛盾突出，尚不能滿足日益增長的低空飛行需求。在市場準入、安全監管等方面，還缺乏明確統一的標準和規范，政策法規亟待完善。

2024年10月1日，上海黃浦江低空觀光首飛，游客從空中觀賞東方明珠塔。澎湃新聞記者 俞凱 圖

李響以億航EH216-S為例表示，該eVTOL于2025年3月28日獲首張民用無人駕駛載人航空器運營合格證（OC），并集齊生產許可證（PC）、型號合格證（TC）與適航證（AC），邁入商業化運營階段。

然而，EH216-S的運營仍面臨諸多限制：僅能在預先設定的固定區域飛行，且必須同一地點起降；需要遠離人口稠密區；飛行高度低于120米；只能在晝間飛行，且天氣條件要很好，在地面操控員的目視范圍內。

“當前，低空經濟領域仍處于探索階段，飛行區域如何劃分、誰具備飛行資質等亟待明確。”李響說。

還有從業者表示，低空飛行申請審批流程煩瑣，涉及軍隊、民航、公安等多部門，協調難度大，審批時間長，影響企業運營效率和產業發展速度。

魏蘭認為，鑒于低空經濟還處于初期發展階段，需多方協同發力。對徐匯區而言，其將結合上海市低空經濟總體部署和徐匯區現階段實際情況，加快集聚優質企業和機構，利用龍華機場區位優勢和徐匯區人工智能產業基礎，招引集聚一批低空經濟頭部研發型、場景應用型企業。

2025年3月，上海市人工智能氣象應用創新中心已落地徐匯區，該中心將打造氣象領域行業大模型，做好低空經濟氣象服務支撐。魏蘭說，結合企業提出的建議，上海徐匯還將加速豐富低空應用場景，優化申報、審批等流程，未來將推出針對低空經濟產業的扶持政策。