上海首個污染土壤跨區轉運項目正在寶山南大環境治理技術服務中心進行。該項目自2025年初啟動，已完成大半，近3.3萬方有機物污染土壤要從浦東新區某“城中村”運此修復后再運回原處。

在解決環境問題的過程中，正有綠色創新的機會。《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱“土壤法”）明確，對于污染超標的地塊，土壤修復是開發利用的必要前提。上世紀末，上海是中國最大的工業城市，化工、冶金、機械制造等小企業和作坊主要分布在寶山、普陀、楊浦、浦東和原閘北等區。城市多年擴張后，這類尚待土壤修復的預備開發地塊，如今或處于城市副中心周邊，附近已有各種建筑設施。修復土壤又需在原有地塊之外占用大塊場地。由此，轉運污染土壤，在異地集中修復，可令土地使用權人更有效率地利用土地，更快完成開發，同時避免重復工程建設。寶山南大環境治理技術服務中心，正以此模式修復寶山老工業區的污染土壤。另外，由于各區屬地管理，存在責任劃分等問題，污染土壤往往難以跨區轉運。2025年初的跨區轉運項目之所以能夠實現，也是各方協同市、區的生環部門和沿途交通部門等，并運用信息技術，在監管閉環上實現了突破。

寶山南大環境治理服務中心，正在對跨區而來的污染土壤進行異地集中修復，修復完畢后會閉環運回原地。 

寶山南大開發公司與上海建工共同成立的寶山南大環境治理技術服務中心，究竟是如何啟動運作的？在污染土壤異地異位集中修復治理的實踐中，不同部門如何合作，有哪些技術和管理模式的突破？澎湃研究所研究員在2025年2月-3月走訪了寶山南大環境治理技術服務中心，并訪談了寶山南大開發公司、上海建工環境科技公司的工程師，以解答上述問題。

前瞻性的試點與合作

法律法規的壓力是最為首要和關鍵的。中國的土壤污染治理也經歷了長時間探索。這也構成了這項實踐的背景。

中國首個《土壤環境質量標準》出臺于1995年，直到2016年國務院印發《土壤污染防治行動計劃》，才有了首個系統的行動綱領。而前述在上世紀八九十年代到世紀初遺留的土壤污染，因經歷了國企改制、工廠倒閉等諸多復雜過程，難以追溯土壤污染責任人，需要讓后面的土地使用權人負責。根據2019年施行的土壤法，有土壤污染風險的地塊，若要作為建設用地，必須進行土壤調查，倘若其污染物超過管控標準，則必須依據評估報告完成風險管控和修復，之后才能進行建設。上海市則根據實際情況形成了具體操作規定。如2024年10月發布的《上海市建設用地土壤污染責任人認定實施辦法》與《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復相關活動弄虛作假行為調查辦法》等。

接下來，是結合區域轉型的實際考量，為土壤修復創造條件。寶山南大環境治理技術服務中心之所以成為前瞻性的試點，得益于十多年來寶山相關各級部門對環境可持續發展的敏感性。

建立寶山南大環境治理技術服務中心，是為了本區域的土壤修復，更好地服務于南大地區開發建設。南大地區在2012年被列為上海五大整體轉型區之一。2012-2014年寶山南大地區綜合整治過程中，已有“生態建設先行”意識，結合當時的拆違，調查摸排了過往工業企業，準備后續做土壤治理和地下水治理。2017年，寶山南大地區污染場地治理修復工程污染土集中處理中心成立，面積有48000平方米，也成為當時國家環保部城市土壤污染控制與修復工程技術中心的污染土修復示范基地。2019年土壤法施行，恰逢南大地區面臨控規調整，寶山以規劃地塊邊界范圍——敏感性用地與非敏感性用地對應不同的土壤修復指標，做了全面的產業調查，判斷后續需要修復的土方量較大，原有基地面積不夠用。由此，南大地區開發建設指揮部結合正進行的富國皮革廠土地征收，申請保留一部分廠區用作土壤修復基地。技術中心擴建到大約74000平方米。

最后，值得一提的是，場地、技術等各方在合作過程中的協調和突破。包括租金優惠和對原場地設施保留等。

2020年6月，寶山南大環境治理技術服務中心揭牌，由上海寶山南大地區開發建設有限公司與上海建工集團下屬環境科技公司進行戰略合作，前者給予租金的優惠政策，后者提供技術負責對整個中心進行運營。上海建工集團投入高效率、一體化的專業設備，如針對重金屬的淋洗設備、針對有機物的氧化設備和脫附設備等。目前，寶山南大環境治理技術服務中心的年處理能力為15到20萬立方米，第二階段產線投用后，最大年處理能力可達45到60萬立方米。按照后續規劃，土壤修復工作結束，這片地會成為公共綠地。

土地租金的減免對土壤修復工廠意義重大。按照寶山區政府指導價，一天一平方米需要1.2元，而土壤修復難以負擔這樣的成本。另外，原本土地的劃撥和出讓，需進行“三通一平”。但因前期規劃與后期運營規劃緊密配合，協調得力，原廠區的車間得以保留，同時改造廠區配套設施設備，使其具備土壤修復能力并符合二次污染防控要求。這也得到了寶山區政府支持。工程師們認為，老的生產車間結構穩固，還可避免先拆再建的二次投資。這無疑也為降低投資成本和綠色修復提供了解決思路。

異地集中修復：從區域服務模式到可復制推廣

基于所處的不同環境，污染土壤修復有諸多路線方法。相比其他地方采用固化穩定化等路線，上海更偏重氧化、淋洗和熱脫附的成熟工藝。寶山南大環境治理技術服務中心采用的方式，也是由上海土壤污染的特性而來。上海是典型的淤泥質土壤。土的表層是建渣（construction waste）；而在兩三米之下，土的顆粒就會很細，導致污染物一旦吸附就很難去除。對此，技術團隊做了大量工作，包括針對黏性土壤重金屬的專利和技術創新，以及高新技術成果轉化等。其設置的修復設備，又針對上海不同區域土壤的黏性特點進行針對性改良，使得修復效果更好，產能更高。

概括說來，針對土壤中的有機污染，如各種烴類，會進行化學氧化處理，即加入氧化藥劑，將污染物降解掉。如果有機物濃度超過國家標準限值的10倍（僅為參考值），則考慮采用熱脫附工藝，讓土壤中的有機物在高溫狀態下變成氣態，將收集到的氣體進行后端處理。而上海地區污染土壤常見的類型是重金屬污染，如六價鉻、鉛、砷、汞等，在退產企業和倉庫比較常見。對此，土壤修復最常進行的步驟，是類似洗衣服，把藥劑和土壤拌在一起，通過強力的物理攪拌，使土壤里的重金屬以水相形式脫離出來，也即淋洗工藝，再進行后端處理。如果土壤是復合污染，就要先后進行這兩段針對性的工藝。

寶山南大環境治理技術服務中心，正在運轉的土壤淋洗設備。

由此，這些技術可以用來服務上海的不同區域。 以其具備的產能，寶山南大環境治理技術服務中心可服務寶山以外的項目，現階段也在探索跨區域修復。土壤法規定，如要轉運污染土壤，則包括運輸的時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，都需要提前報給所在地和接收地生態環境主管部門。

如今在上海市，污染土壤跨區轉運已有突破。根本上，政策的突破意味著承擔風險，監管方法也需要有一定更新；運用技術手段，可以明確責任，避免扯皮推諉。實踐中，污染土壤轉運需要在不影響交通的前提下開展。而作為施工單位，寶山南大環境治理技術服務中心要提出方案，使相關方面了解在轉運過程和施工過程中，如何保證每一方土能夠進到修復工廠并順利返回。涉及的技術問題包括，用攝像頭對進出場的車牌進行識別和記錄，確保車牌在審核過的名單之中。如果是陌生車牌，信息就會通過平臺傳送到管理人員手機上。出場后，司機必須按照事先規劃和申報的路線行駛。車輛如果出現偏離和等待，也會進行預警。倘若偏離，會從全程車載監控進行反向追查；如果等待，距離最近的服務點會進行情況核查。倘若路上拋錨或小剮蹭，就要啟動審批過的應急方案。如果路上顛簸導致污染土掉落，就要用到車上的應急處置包，包括鏟和密封袋等，確保不會影響市政道路。這些路線也對沿途交警大隊報備過。抵達工廠后，也有攝像頭識別車牌是否對應，其系統對接到生態環境局。同時還需使用聯單，確認車輛進出場的整車重量和車輛信息，確保全過程路程和載重信息可控。

考慮到空間距離，寶山南大環境治理技術服務中心本身的輻射范圍有限。工程師們認為，這種模式本身可供更多地方參考。同時，各地也在探索自己的方法。比如，廣州也有污染地塊土壤異地處置異地修復的做法，但與上海相比，修復后的土壤不需要再運回。這無疑為開發建設帶來方便，但顯得有些激進。

既有的創新可以帶動未來的創新。土壤法雖然規定嚴格，但也提出地方要探索新型的土壤修復模式。寶山南大環境治理技術服務中心也在跟進行業的更多創新。比如，業內也在探索，針對工業區內部在產的化工廠，進行局部修復。比如修復管道泄漏造成的土壤污染。如果能在早期把這些工作做好，相比最后大規模修復，環境和資金成本相對都會更低。

-----

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應公眾關切，探討城市議題。